老鐵們，大家好，相信還有很多朋友對于公務(wù)員考試怒江水電開發(fā)和08年國家公務(wù)員考試全真模擬題及參考答案(一)的相關(guān)問題不太懂，沒關(guān)系，今天就由我來為大家分享分享公務(wù)員考試怒江水電開發(fā)以及08年國家公務(wù)員考試全真模擬題及參考答案(一)的問題，文章篇幅可能偏長，希望可以幫助到大家，下面一起來看看吧！

本文目錄

1. 08年國家公務(wù)員考試全真模擬題及參考答案(一)
2. 近五年國家公務(wù)員考試《申論》材料來源梳理
3. 國家公務(wù)員考試真題申論答案誰有
4. 公務(wù)員考試的最后1題(市級)文章問題
5. 求08年廣東公務(wù)員申論真題

08年國家公務(wù)員考試全真模擬題及參考答案(一)

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.第1題、第2題、第5題，所有考生都必須作答。

第3題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

第4題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

3.請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料

1.當(dāng)今世界面臨著人口、資源與環(huán)境三大問題，其中水資源是各種資源中不可替代的一種重要資源，水資源問題已成為舉世矚目的重要問題之一。地球表面約有70%以上面積為水所覆蓋，其余約占地球表面30%的陸地也有水存在，但只有2.53%的水是供人類利用的淡水。由于開發(fā)困難或技術(shù)經(jīng)濟(jì)的限制，到目前為止，海水、深層地下水、冰雪固態(tài)淡水等難被直接利用。比較容易開發(fā)利用的、與人類生活生產(chǎn)關(guān)系最為密切的湖泊、河流和淺層地下淡水資源，只占淡水總儲(chǔ)量的0.34%,還不到全球水總量的萬分之一，因此地球上的淡水資源并不豐富。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年減少了1/3，這是因?yàn)樵谶@期間地球上又增加了18億人口。世界銀行1995年的調(diào)查報(bào)告指出：占世界人口40%的80個(gè)國家正面臨著水危機(jī)，發(fā)展中國家約有10億人喝不到清潔的水，17億人沒有良好的衛(wèi)生設(shè)施，每年約有2500萬人死于飲用不清潔的水。聯(lián)合國預(yù)計(jì)，到2025年，世界將近一半的人口會(huì)生活在缺水的地區(qū)。水危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約了人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.盡管孕育了中華文明的長江和黃河依然奔流不息，但今天的中國卻不得不面對被聯(lián)合國認(rèn)定為“水資源緊缺國家”的現(xiàn)實(shí)。水利部部長汪恕誠日前表示：“按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。全國有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。”

“一方面存在嚴(yán)重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象?！蓖羲≌\說，“總體來看，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當(dāng)于先進(jìn)國家20世紀(jì)80年代初的水平?！?#57348;

“要從根本上解決水資源利用效率低和嚴(yán)重的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，必須大力提倡節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。”

3.在3月22日“世界水日”到來之際，世界自然基金會(huì)(WWF)3月21日公布了世界十大瀕危江河名單，其中亞洲江河占了半數(shù)?；饡?huì)警告，污染、水壩工程和氣候變化可能在未來數(shù)十年內(nèi)摧毀世界主要江河，并造成嚴(yán)重的水源短缺情況和淡水物種的滅絕。

五條瀕危的亞洲江河是長江(Yangtze)、薩爾溫江(Salween)或怒江(Nu)、印度河(Indus)、恒河(Ganges)，以及湄公河(Mekong)或?yàn)憸娼?Lancang)。

其他列入十大的瀕危河流是：拉丁美洲的格蘭德河(Rio Grande)/布拉沃河(Rio Bravo)和拉普拉塔河(La Plata)、中歐的多瑙河(Danube)、非洲的尼羅河(Nile)或維多利亞河(Lake Victoria)，以及澳洲的默里達(dá)林河(Murray-Darling)。

4.報(bào)告中說，在物種入侵、污染成為嚴(yán)重問題的同時(shí)，蓄水、氣候變暖等也成為威脅河流生態(tài)環(huán)境的最普遍、同時(shí)也對人類生活影響的因素。

中國的長江由于沿岸地區(qū)快速發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和水土流失問題，導(dǎo)致污染問題非常嚴(yán)峻。而在薩爾溫江、拉普拉塔河和多瑙河流域，修建堤壩等工程正造成河流流量減少和魚類死亡。

此外，全球變暖給捕撈淡水魚造成嚴(yán)重影響，“溫度的微小變化會(huì)大幅度改變水位和魚類數(shù)量”。

針對這些生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅的河流，尤其是亞洲河流，皮托克說，各國政府和企業(yè)十分有必要行動(dòng)起來，解決它們面臨的問題?！霸诤芏嗟胤?，人們都沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，每個(gè)人都應(yīng)該努力，這很重要?！薄?#57348;

5.今日正值第15個(gè)“世界水日”，同時(shí)也是我國第20個(gè)“中國水周”啟動(dòng)的第一天。昨日上午，四川省政府在成都隆重舉行了主題為“應(yīng)對水短缺”和“促進(jìn)人水和諧”的座談會(huì)。省委常委、副省長郭永祥，省人大常委會(huì)副主任韓忠信，省政協(xié)副主席阿稱，省水利廳廳長彭述明等領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了重要講話。座談會(huì)旨在為解決當(dāng)前全省面臨的干旱缺水、水污染等課題，全面推進(jìn)我省“人水和諧”。

據(jù)省水利廳統(tǒng)計(jì)，全省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，雖略高于全國平均水平，但僅為世界人均占有量的1/3。

岷江，作為孕育了成都市區(qū)在內(nèi)的成都平原廣大眾生的“母親河”，20年來其河水流量正在不斷銳減。昨日，由省水文局提供的一組數(shù)據(jù)顯示：水資源量偏少和偏枯均為四川歷史水文記錄的最低值，重現(xiàn)期均為接近百年一遇。2月平均流量與多年同期均值比較：岷江上游、大渡河上游、嘉陵江、渠江州河偏少2~4成，沱江偏少4~6成，其余江河接近常年。

去年冬季部分江河出現(xiàn)了歷史最小流量，岷江上游都江堰水文站出現(xiàn)了1938年以來的最小流量54立方米/秒，重現(xiàn)期達(dá)百年一遇?！搬航嫌稳彼啥际袇^(qū)同樣水緊！”在江河水量減少的情況下，導(dǎo)致各江河下游水流不斷枯萎，廣大群眾生活用水、春灌、航運(yùn)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。

3月20日，金堂縣五鳳鎮(zhèn)金箱村，正在排隊(duì)等水的八旬太婆李貴珍神情凝重。在該村名為“撮箕槽”的山上，半山腰有一處幾近干枯的水庫。一些年邁的老人只好到山頂附近的一口水井取水。政府一方面給群眾送水，一方面正采取工程措施，金箱村群眾飲水難的問題近期將得到解決。

據(jù)省抗旱辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，金堂縣系成都市水庫最多的縣，但大部分水庫土壩均出現(xiàn)了裂縫。類似于金堂縣“喊渴”難題，當(dāng)前全省就有112萬人，其中全省共有71個(gè)縣157個(gè)旱山村“吃水”難題突出?，F(xiàn)在，吃水問題突出的這些地區(qū)，已有10多萬人飲水每天靠政府車輛送水解決——這是典型的“季節(jié)性的缺水”。

省水利廳水政資源處稱，“季節(jié)性缺水”引起的“水短缺”問題日益突出，我省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%，“十年九旱，十旱九災(zāi)”。尤其我省又遭遇冬干連春旱，江河來水明顯偏少，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，用水形勢十分嚴(yán)峻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省總供水量212.30億立方米，比上年增加1.95億立方米。地表水源供水量191.11億立方米，占總供水量的90.0%。城市建成區(qū)總供水量25.13億立方米，以地表水源供水為主，占總供水量的93.9%；按行政分區(qū)計(jì)算，成都市供水量47.14億立方米，比上年增加0.64億立方米。

去年全省用水消耗量超過105億立方米，總耗水率(消耗量占用水量的百分比)為50%。其中生產(chǎn)耗水量91.39億立方米，占用水消耗總量的87%；生活耗水量12.01億立方米，占用水消耗總量的11.4%。

3月7日，由成都市人大、政協(xié)代表擔(dān)任的15名水污染治理“政府特約監(jiān)督員”，重點(diǎn)對成都市區(qū)河流污染較為嚴(yán)重的河道進(jìn)行深入調(diào)查。記者經(jīng)過全程陪同調(diào)查，現(xiàn)場直擊了市區(qū)河道污染狀況。在當(dāng)天的調(diào)查中，監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)南堰河、鳳凰河等市區(qū)河道污染最為嚴(yán)重，可又是這些河道對成都水環(huán)境及飲水環(huán)境影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴(yán)重，“水質(zhì)性缺水”從而成了人水不和諧的突出問題。

昨日，據(jù)四川省水文資源勘測局長期對我省主要江河湖庫監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我省主要江河湖庫水質(zhì)狀況呈明顯下降趨勢。我省廢污水排放總量為45.33億噸。其中用戶(包括城鎮(zhèn)居民、工業(yè)、建筑)廢水排放量為36.39億噸，占全省廢污水排放總量的80.2%；第三產(chǎn)業(yè)污水排放量為1.87億噸，占全省廢污水排放總量的4.1%。

以岷江中游彭山段20世紀(jì)氨氮含量為例，60年代為0.05毫克/升，70年代為0.12毫克/升，80年代為1.07毫克/升，90年代為2.22毫克/升。據(jù)2006年1月監(jiān)測的情況，岷江干流新津至眉山段、錦江水質(zhì)污染嚴(yán)重，基本為劣Ⅴ類；當(dāng)前成都周邊河流中沱江水質(zhì)最差，整體受污染嚴(yán)重。

在人口和耕地最集中的、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部區(qū)，水資源量只占全省的22%；全省有8個(gè)地級市人均水資源量低于1000立方米，屬缺水區(qū)。其中，內(nèi)江市、自貢市、資陽市、遂寧市等地區(qū)缺水最為嚴(yán)重。

6.成都市政協(xié)水環(huán)境調(diào)研課題組日前向市政府提交了《關(guān)于我市水環(huán)境綜合整治的對策建議》。報(bào)告指出，成都市人均水資源占有量不足3000立方米，僅為全世界人均水資源量的30%，成都已是一個(gè)名副其實(shí)的缺水型城市。

據(jù)參與本次課題調(diào)研的成都市環(huán)境學(xué)會(huì)秘書長段益生介紹，這次調(diào)研匯集各方專家共10人，從2006年4月開始，歷時(shí)半年完成。

報(bào)告指出：“成都可利用的水資源量不足，生態(tài)環(huán)境用水匱乏。我市地處岷江和沱江流域中上游，其中岷江上游來水量大，水質(zhì)良好，但大部分被跨區(qū)調(diào)出，兩江提供給我市的人均水資源占有量只有897立方米，即使加上區(qū)間徑流人均水資源占有量也不足3000立方米，僅為全世界人均水資源量的30%，成都已是一個(gè)名副其實(shí)的缺水型城市。目前，我市沱江入境斷面水質(zhì)常年為Ⅳ類或Ⅴ類，水質(zhì)、水量均存在問題；岷江天然徑流來水量日顯不足，滿足生活、生活尚可，河流生態(tài)和環(huán)境用水則嚴(yán)重不足。”

7.從明天開始，北京市節(jié)約用水辦公室和北京市節(jié)約用水管理中心將聯(lián)合啟動(dòng)本市首次百戶節(jié)水家庭征集評選活動(dòng)，讓部分市民的節(jié)水“高招”傳入更多的家庭。

北京市節(jié)約用水管理中心負(fù)責(zé)人稱，節(jié)水家庭的選拔，要考慮不同的家庭、不同的社區(qū)、不同的典型和不同的層面。通過這次活動(dòng)，要把節(jié)水家庭的好典型選拔出來。

百戶節(jié)水家庭評選條件包括:積極響應(yīng)市政府節(jié)約用水的號召，樹立節(jié)約用水意識(shí)，自覺養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，積極參加社區(qū)舉辦的各種節(jié)水宣傳活動(dòng)，當(dāng)好節(jié)水義務(wù)宣傳員；節(jié)約用水從自身家庭做起，自覺收集家庭中比較干凈的棄水，做到一水多用；家庭中的用水器具須采用節(jié)水型器具，便器水箱須采用9升以下；能夠創(chuàng)造出家庭節(jié)水小措施、小發(fā)明，通過實(shí)踐有明顯的節(jié)水效果，并做到帶頭使用，在鄰里和社區(qū)中能推廣應(yīng)用；利用屋頂、庭院收集雨水，作為一般澆花、洗車及沖馬桶等；每月每戶家庭人均用水量不超過3立方米；發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)用水行為和現(xiàn)象，敢于批評制止，并能協(xié)助物業(yè)及用水管理部門解決浪費(fèi)用水現(xiàn)象。

8.3月22日是第15個(gè)“世界水日”，也是第20個(gè)“中國水周”的第一天，今年“世界水日”的主題為“應(yīng)對水短缺”。我國開展一系列紀(jì)念活動(dòng)的主題是“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。水利部部長汪恕誠21日表示，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

世界自然基金會(huì)20日發(fā)布題為《世界面臨最嚴(yán)重危險(xiǎn)的10條河流》的報(bào)告，列舉了面臨最嚴(yán)重干涸威脅的10條大河，其中我國的母親河——長江被認(rèn)為是“世界上處境最危險(xiǎn)的河流”。而在湖南省環(huán)保局發(fā)布的水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告中，湖南的河流湘江，在全省四水一湖中污染也最為嚴(yán)重。

湖南38%的監(jiān)測河段水質(zhì)較差，局部地區(qū)水資源環(huán)境已受到嚴(yán)重污染。這是昨天省水利廳公布的2006年水資源情勢報(bào)告透露的信息。

昨日，我省召開了紀(jì)念第十五屆“世界水日”暨第二十屆“中國水周”座談會(huì)，省水利廳公布的2006年水資源情勢報(bào)告顯示：全年Ⅱ類水質(zhì)河流1796公里，占監(jiān)測河流長度的41%；Ⅲ類水質(zhì)河長911公里，占監(jiān)測河長21%；Ⅳ類水質(zhì)884公里，占20%，Ⅴ類及劣6類水質(zhì)河長795公里，占18%。

“與2005年比較，Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)河長比例有所減少，而Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)的河長卻有所增加?！笔∷麖d廳長張碩輔分析說，這一方面是因?yàn)?006年新增了21個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)，另一方面也說明我省水資源質(zhì)量狀況總體上沒有明顯改善，局部地區(qū)水資源環(huán)境甚至已經(jīng)受到嚴(yán)重污染。

去年，我省增設(shè)了23個(gè)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，今年將再增加40個(gè)，這樣，全省水利水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)將達(dá)到155個(gè)。我省還購進(jìn)了一臺(tái)移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，一旦出現(xiàn)湘江株洲段鎘污染和岳陽縣新墻河砷污染等類似水污染突發(fā)事故，移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室將很快奔赴現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)時(shí)、跟蹤監(jiān)測。

9.3月22日，記者昨日從南京市水利局獲悉，該市作為全國第一批節(jié)水型城市的試點(diǎn)，正在醞釀“定額用水”：“每人每天”定額為210升。據(jù)悉，如果“定額用水”政策獲得政府批準(zhǔn)，南京明年將對超過定額的居民收取“累進(jìn)水費(fèi)”。

南京今年剛剛試行了“階梯式水價(jià)”，“用得越多水價(jià)越高”。不過，它的計(jì)量方式比較復(fù)雜：戶籍人口在4人及以下的，按戶均月用水量計(jì)量；戶籍人口超過4人的，超過部分按人均月用水量計(jì)量。為了讓居民的節(jié)水意識(shí)更加明確，南京市水利局正在醞釀“定額用水”，以“每人每天210升”為杠杠，超額的就收取“累進(jìn)水費(fèi)”，比正常的水費(fèi)高。當(dāng)記者問到“家里來客人長期居住，用水怎么算”時(shí)，負(fù)責(zé)人笑著表示，這個(gè)暫時(shí)沒考慮到，不過值得寫進(jìn)草案里。

10.2002年，唐山市榮獲全國第一批“節(jié)水型城市”稱號。唐山是全國嚴(yán)重缺水城市之一，人均占有量僅為340立方米，約占全國人均水資源占有量的1/6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的下限標(biāo)準(zhǔn)。

記者昨日從唐山市節(jié)水辦了解到，唐山市通過編制水資源綜合規(guī)劃，實(shí)施計(jì)劃用水管理，開發(fā)利用礦井疏干水、雨水等非傳統(tǒng)用水資源，每年可節(jié)約用水1500萬立方米。

據(jù)唐山市節(jié)水辦主任王福禮介紹，2006年，唐山市水務(wù)局與中國水利水電科學(xué)研究院歷時(shí)兩年共同編制完成唐山市水資源綜合規(guī)劃。查明了唐山市水資源總量，摸清了唐山市水資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀，預(yù)測了水資源演變情勢，準(zhǔn)確計(jì)算了節(jié)水潛力。同時(shí)，依據(jù)規(guī)劃唐山市合理制定了各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)和節(jié)水方案，提出了水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)的雙總量控制指標(biāo)，合理規(guī)劃了水生態(tài)修復(fù)格局，制定了地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度、非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃，并進(jìn)一步提出了唐山市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議?！白鳛橹毓I(yè)城市，唐山的煤炭、冶金、陶瓷等行業(yè)無一不是耗水大戶?！蓖踔魅握f，針對這一情況，唐山市將計(jì)劃用水管理作為節(jié)水工作的核心內(nèi)容?！?#57348;

每年年初，根據(jù)水資源狀況和用水需求進(jìn)行綜合平衡后，唐山市節(jié)水辦公室向全市計(jì)劃用水單位下達(dá)年度用水計(jì)劃，同時(shí)，在各計(jì)劃用水單位建立廠級、車間、班組三級節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，配備專(兼)職管水人員1500多人層層分解用水指標(biāo)，保證年度計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)。在執(zhí)行計(jì)劃用水過程中，對超計(jì)劃用水單位根據(jù)相關(guān)文件實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，并幫助企業(yè)分析查找超計(jì)劃用水原因，制定措施，及時(shí)整改。

目前，唐山市日用水量500立方米以上的用水戶全納入城市計(jì)劃，計(jì)劃用水單位達(dá)1003家，城市非居民計(jì)劃用水率達(dá)到96%。

11.今年唐山在開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源的開源上就有很大創(chuàng)新。開灤唐山社區(qū)服務(wù)中心凈化水廠的張玉，最喜歡向人展示的就是凈化后的煤礦疏干水。如今僅唐山礦一個(gè)廠每天可凈化10000噸原本要白白排掉的疏干水。疏干水是在采煤過程中從煤層中涌出的污水，僅開灤煤礦集團(tuán)11座煤礦每年排放的疏干水就有1.03億立方米，以前都是排放到大海里去。為限度減少地下水的開采量，有效解決礦井廢水直接排放帶來的環(huán)境污染，唐山開灤集團(tuán)建設(shè)了唐山礦、趙各莊礦2座礦井疏干水凈化廠。目前開灤集團(tuán)機(jī)關(guān)、醫(yī)院以及幾千戶居民用的都是這種凈化水。

“現(xiàn)在我們凈化以后疏干水的成本是1.62元一噸，而我們抽取一噸深井水的成本是2.56元錢，按每天產(chǎn)量維持一萬噸的話，一年就處理近360萬噸的疏干水，也就是說我們每年還可以取得近290萬元經(jīng)濟(jì)效益?！遍_灤唐山社區(qū)服務(wù)中心凈化水廠廠長張玉說。如今，僅開灤集團(tuán)每年就回收利用6000萬立方米礦井疏干水，集團(tuán)減少外購水費(fèi)用6000萬元以上。

此外，唐山市還加大對雨水、再生水等其他非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。去年，唐山市共實(shí)施5項(xiàng)利用雨水節(jié)水技改工程。如福樂園社區(qū)將社區(qū)管道網(wǎng)內(nèi)雨水蓄積，用于綠化等環(huán)境用水，年可節(jié)水7120立方米。

三、申論要求

1.根據(jù)“給定資料1、2、3、4”的內(nèi)容，概括一份關(guān)于水資源的情況，供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的資料。要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過200字。(30分)

2.假如你是四川省環(huán)保局的工作人員，請根據(jù)“給定資料5”，分析四川省的面臨的四大水資源危機(jī)。要求：分條作答，簡明扼要，不超過300字。(15分)

3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

(1)“給定資料10、11”中談到了唐山市中如何解決水資源短缺問題的，提出了節(jié)約用水和開發(fā)非傳統(tǒng)水資源兩種策略，請概括說明這些作法的優(yōu)點(diǎn)和面臨的困難，不超過200字。(10分)

(2)根據(jù)“給定資料8”，請?jiān)u價(jià)一下南京市采取的節(jié)水方案的優(yōu)劣。(15分)

4.本題僅限報(bào)考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

(1)根據(jù)“給定資料6~11”，分析四川、北京、南京、唐山四省市解決水資源短缺采取的措施，并作出綜合評價(jià)。不超過200字。(10分)

(2)假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對岷江水污染情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

5.請寫一篇關(guān)于水資源的文章。(30分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文不少于800字。

參考答案

1.水資源危機(jī)是人類面臨的舉世矚目的問題之一，地球表面可供人類利用的淡水資源所占比重非常有限，而人類的用水量卻在逐年增加。中國現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)“水資源緊缺國家”，一方面，現(xiàn)有的淡水資源污染非常嚴(yán)重，由于沿岸地區(qū)快速發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和和水土流失問題，長江現(xiàn)已被世界自然基金會(huì)列為瀕危江河；另一方面，水資源利用效率極低，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平。人類必須共同行動(dòng)來保護(hù)水資源。

2.四川省面臨的四大水資源危機(jī)是：

(1)資源性缺水。四川省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，僅為世界人均占有量的1/3。

(2)季節(jié)性缺水危機(jī)，“季節(jié)性缺水”引起的“水短缺”問題日益突出，四川省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%，尤其又遭遇冬干連春旱，江河來水明顯偏少，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，用水形勢十分嚴(yán)峻。

(3)水質(zhì)性缺水危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴(yán)重，“水質(zhì)性缺水”從而成了人水不和諧的突出問題。

(4)區(qū)域性缺水。在人口和耕地最集中的、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部區(qū)，水資源量只占全省的22%；全省有8個(gè)地級市人均水資源量低于1000立方米。

3.略。

4.略。

5.略。

近五年國家公務(wù)員考試《申論》材料來源梳理

申論材料的來源

申論所給定的材料不是命題人的主觀編造，而是來源于既有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、新聞報(bào)道、政府文件和相關(guān)社會(huì)科學(xué)研究成果。梳理近十年來申論材料的來源，可以幫助我們了解命題者選材的大致范圍，從而有針對性地確定平時(shí)所應(yīng)該關(guān)注的方向，更好的把握選材重點(diǎn)。近5年來中央、國家機(jī)關(guān)申論考試的材料來源如下：

2010年：

1.《[經(jīng)濟(jì)半小時(shí)]填海有道(3)》，央視網(wǎng)，2009年08月10日。

2.《威海：“宜居城市”的宜與不宜》、《拯救泉州灣》、《日本填海的歷史教訓(xùn)》，《南風(fēng)窗》2006年第16期。

3.《近岸海域污染嚴(yán)重渤?！扒钒病保檬裁磥碚取?，人民網(wǎng)，2009年05月11日。

2009年：

1.《珠三角企業(yè)外遷調(diào)查：成本上升帶來轉(zhuǎn)型之痛》，《商務(wù)周刊》2008年4月3日。

2.《糧食局副局長就當(dāng)前糧價(jià)等有關(guān)問題回答記者提問》，中國網(wǎng)，2008年4月29日。

3.2008年9月11日《******************在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況紀(jì)實(shí)》，人民網(wǎng)，2008年09月11日。

2008年：

1.《水電專家對提請依法公示怒江水電環(huán)評報(bào)告>公開信的回復(fù)》，人民網(wǎng)，2006年01月19日。

2.《以開發(fā)促保護(hù)在保護(hù)中開發(fā)》，人民網(wǎng)，2005年10月24日。

3.《評反對怒江水電開發(fā)的若干說法》，人民網(wǎng)，2005年12月13日。

4.《水電大國的隱憂》，中國能源信息網(wǎng)，2008年05月09日。

2007年：

1.《大陸六千萬農(nóng)民失地線路圖》，《鳳凰周刊》，2005年3月7日。

2.《河南省保護(hù)土地資源“三項(xiàng)整治”整出土地46萬畝》，新華網(wǎng)，2005年11月24日。

3.國土部贠小蘇駁斥“地荒論”旗幟鮮明土地重整，新華網(wǎng)，2006年06月22日。

4.《全省連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡》，河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2005年11月24日。

5.《無錫在“缺米之炊”中實(shí)現(xiàn)雙贏》，《無錫日報(bào)》，2004年4月20日。

2006年：

1.《丁寧寧：突發(fā)公共事件處理能力取決于官員素質(zhì)》，新華網(wǎng)，2005年9月20日。

在備考申論時(shí)，考生要避免一個(gè)誤區(qū)，即很多考生將大部分精力放在歷年真題上。不是說真題不重要，但是真題的材料已經(jīng)過時(shí)，每年的申論材料都是當(dāng)年的新發(fā)熱點(diǎn)，只有那些爭議較大，持續(xù)時(shí)間較長的問題，如環(huán)境保護(hù)、民生問題等才需要對往年材料進(jìn)行關(guān)注。一般而言，考生應(yīng)多關(guān)注考前16個(gè)月內(nèi)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)現(xiàn)象。

國家公務(wù)員考試真題申論答案誰有

您好！中政申論很高興為您解答。以下是中政申論為您提供的2008年國家公務(wù)員考試申論真題參考答案，包括省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類：

一、省級以上（含副省級）綜合管理類

1．根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

參考答案：近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，導(dǎo)致農(nóng)民上訪現(xiàn)象增多，甚至出現(xiàn)了對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況就比較有代表性。北焦村土地征用的基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用過低，無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。

西營村土地征用的基本情況為：第一，補(bǔ)償費(fèi)用低；第二，目前為止，征地的學(xué)院只付給西營村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3；第三，村委會(huì)違反《農(nóng)村委員會(huì)組織法》，賤賣土地，導(dǎo)致大量村民上訪。

有專家認(rèn)為，造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是“政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；村委會(huì)賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)；土地補(bǔ)償不足以支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。

這些問題的存在，使無地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。針對這些問題，我國政府已出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補(bǔ)償作了新的承諾，該社會(huì)問題正在逐步得到解決。

2．“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3～7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價(jià)。（15分）要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。

參考答案：

第一，保護(hù)土地資源方面：（1）能否整治廢棄地，切實(shí)復(fù)墾土地，開展土地開發(fā)整理；（2）能否用制度保護(hù)耕地，降低土地資源消耗量；（3）能否植樹造林，防止水土流失；（4）能否適度施肥、灌溉，保持生態(tài)環(huán)境。

第二，有效利用土地方面：（1）能否統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高建設(shè)用地利用率；（2）能否對土地進(jìn)行再利用和再調(diào)整，盤活“存量土地”；（3）能否嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；（4）能否提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，防止土地資源退化；（5）開發(fā)利用土地是否適度。

3．（1）“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）

參考答案：根據(jù)土地的使用性質(zhì)不同，可以把土地轉(zhuǎn)讓市場分為兩大類：一類是為了公共利益的“公用土地轉(zhuǎn)讓市場”，一類是為了商業(yè)利益的“商用土地轉(zhuǎn)讓市場”。

要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題，首先，在“商用土地轉(zhuǎn)讓”中，政府必須從“強(qiáng)征”角色轉(zhuǎn)換成“指導(dǎo)”角色，允許農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易。第二，在“公用土地轉(zhuǎn)讓”中，要允許農(nóng)民依法提出對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見；第三，關(guān)鍵是要改革、完善征地補(bǔ)償制度。

（2）假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

參考答案：

第一，檢查地方各級政府和有關(guān)部門是否遵守國家關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)姆珊驼摺?/p>

第二，檢查征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，主要是征地補(bǔ)償費(fèi)的核算是否符合國家規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位。

第三，檢查糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況，包括有無監(jiān)督措施；對違規(guī)情況和行為是否進(jìn)行清理和糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法進(jìn)行處理。

第四，檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配；是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開；是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。

4．文章寫作題略

二、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

1、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。

要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（20分）

參考答案：

爭議的焦點(diǎn)：怒江水電開資源開發(fā)是否是利大于弊。

主張開發(fā)的認(rèn)為：（1）當(dāng)?shù)刭Y源有限，生存條件惡劣，水電資源的開發(fā)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。

（2）怒江地理?xiàng)l件優(yōu)越，投入少，回報(bào)大，對社會(huì)能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能改善當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)狀況。

（3）怒江開發(fā)有利于籌集資金進(jìn)行生態(tài)移民，從而更好的保護(hù)怒江的生態(tài)資源。

反對開發(fā)的認(rèn)為：

（1）怒江開發(fā)水電資源并不能從根本上解決百姓的貧困問題，卻會(huì)產(chǎn)生額外的污染。

（2）移民問題難以很好的得到解決，而且當(dāng)?shù)厝擞凶约旱纳罘绞?、傳統(tǒng)，我們應(yīng)該尊重他們的文化。

（3）怒江是完好的自然生態(tài)區(qū)，對它的開發(fā)將會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

（4）上游泥沙的攔截問題和一些工程前期預(yù)料不到的問題也會(huì)很多。

2、請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示？要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。（15分）

參考答案：

第一，應(yīng)加大對移民的資金扶持力度，避免因開發(fā)導(dǎo)致居民生活困難。

第二，水電工程除了要為國家財(cái)政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。

第三，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等其他行業(yè)的全面發(fā)展。

第四，開發(fā)工程要嚴(yán)格做好環(huán)評工作，慎重對待生態(tài)問題，制定合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。

第五，應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，通過植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，避免開發(fā)引起自然災(zāi)害。

第六，確保水電開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和原則都能夠得到有效的落實(shí)。

第七，應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理水電開發(fā)所帶來的相關(guān)問題，避免出現(xiàn)只享受收益不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

3、“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕保堈f明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。（10分）

參考答案：G所長認(rèn)為，一個(gè)國家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國情出發(fā)去衡量。國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕芎痛我艿?，許多不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠(yuǎn)發(fā)展問題。結(jié)合國情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。

4、“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)。要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。（15分）

參考答案：

（1）答復(fù)中提到“原生態(tài)江河”的定義是什么，因?yàn)槟壳啊霸鷳B(tài)江河”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界尚有爭議，更沒有官方的說法。

（2）其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態(tài)江河是一個(gè)值得考慮的問題。因?yàn)橘Y料中無法確定怒江是不是一條原生態(tài)江河。

（3）C主編認(rèn)為的對怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。

（4）西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國家的具體國情是不一樣的。

5、文章寫作題略

中政申論http://www.zzshenlun.com/收錄了歷年國考、省考真題卷，歡迎登錄搜集，同時(shí)提供便捷的練習(xí)方式，提供專家的批改指導(dǎo)。

公務(wù)員考試的最后1題(市級)文章問題

"從怒江水電開發(fā)說開去"，非常開放的一個(gè)題目，但是這個(gè)開放引導(dǎo)著你把你的思維打開，在這個(gè)問題上，如果你一味的停留在怒江水電的開發(fā)爭論中你永遠(yuǎn)說不開去，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)才能說開去。核心就是要透過怒江水電的開發(fā)，引申到對生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明關(guān)系的討論上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、和諧。這是題眼。你的落腳點(diǎn)要落腳到人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧。

所以，第一段可以分為幾個(gè)部分。按照我們規(guī)范的那幾個(gè)部分，第一段，用怒江水電開發(fā)的爭論引出我們的論點(diǎn)。第二，分析論點(diǎn)的合理性和科學(xué)性和必要性。第三，提出對策。怎么解決問題。第四，總結(jié)，對于這個(gè)重要的意義作出一個(gè)概括。

第一段我們可以說，2006年以來，怒江水電開發(fā)引發(fā)了重要的爭論，一方面認(rèn)為弊大于利，不能開發(fā)。另一方面認(rèn)為利大于弊，主張、支持開發(fā)。關(guān)于怒江水電開發(fā)的爭論，不僅是要不要建怒江水電站的爭論，更是人們關(guān)于如何處理保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的爭論。面對這些矛盾，我們必須清醒的看到全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩，這一點(diǎn)一定要點(diǎn)出來。現(xiàn)在最重要的一個(gè)理論訴求，一個(gè)社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想就是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要說到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上去。并且，這是一個(gè)具體的方面，這個(gè)材料，為什么要上升到科學(xué)發(fā)展觀的角度呢？因?yàn)樗劦搅撕涂茖W(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，一個(gè)是涉及到了人和自然的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展。我們講落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這里面還講到了如何保證移民的權(quán)利，這是人和人和諧發(fā)展的問題，這是一個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)緯度。

這里面涉及到了經(jīng)濟(jì)緯度、社會(huì)緯度，還講到了民俗文化、傳統(tǒng)的保護(hù)問題，這又是一個(gè)文化緯度，通過這些緯度你沒有理由懷疑我們要不要升華到科學(xué)發(fā)展觀的高度上去。

我們認(rèn)為，一方面，我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)發(fā)展？因?yàn)槲覈奶厥鈬闆Q定了我們要發(fā)展。我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境？因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境的惡化和資源約束決定了我們必須要保護(hù)環(huán)境。基于這兩方面存在的問題，我們要把二者結(jié)合起來。怎么去落實(shí)呢？我們強(qiáng)調(diào)必須要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取多種有效措施，統(tǒng)籌兼顧的處理生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系。

要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明的觀念。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹立以人為本的理念，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

最后一段，我們這樣總結(jié)一下，既要金山銀山，也要綠水青山，怒江水電開發(fā)的爭論使我們認(rèn)識(shí)到在我國現(xiàn)代化的過程中，只有堅(jiān)持文明發(fā)展道路，走物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和有序發(fā)展。這就是我們的落腳點(diǎn)，這就是這個(gè)文章的結(jié)構(gòu)。還是我們強(qiáng)調(diào)的那個(gè)本質(zhì)的結(jié)構(gòu)。提出問題、分析問題、解決問題，還是這樣一個(gè)本質(zhì)。

求08年廣東公務(wù)員申論真題

二.給定材料

材料一:

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有6000萬災(zāi)民需要救助，2200萬城市人口生活在最低保障線下，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口，還有6000萬殘疾人需要救助。近年來，我國每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害，事故災(zāi)害，社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，占中國GDP的6%。如何建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會(huì)救助體系日顯重要。

臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間之長，降溫幅度和降水強(qiáng)度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見災(zāi)害發(fā)生時(shí)段又恰逢春運(yùn)高峰，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

救災(zāi)過程檢驗(yàn)了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動(dòng)，奔赴抗災(zāi)第一線進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進(jìn)行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣，攜手抗災(zāi)，一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因?yàn)槲覈扇×藦?qiáng)大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失降到了最低。聯(lián)合國一位負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級官員說，中國政府迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國家資源，滿足了上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。

材料二：

從整體上看，這次雪災(zāi)政策應(yīng)對還是及時(shí)有效的，有四種力量起到作用：一是政府，二是軍警，其中有102名將軍組織疏導(dǎo)旅客。三是企業(yè)，他們通過社會(huì)組織，通過政府給以了很大的捐助，最后是保險(xiǎn)體系，這幾股力量形成了這次救險(xiǎn)的一個(gè)體系，而且這個(gè)體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得各種社會(huì)力量能投入其中。。

社會(huì)組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實(shí)中從媒體中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”、“汽車業(yè)保持沉默”、“保險(xiǎn)業(yè)作用消失”，以及公益組織，社會(huì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈(zèng)，而是找不到相應(yīng)的渠道；而不少社會(huì)公益、慈善組織也表達(dá)捐助、或愛心行動(dòng)卻找不到政府部門相應(yīng)的部們。對此紅十字會(huì)一位負(fù)責(zé)人說，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底社會(huì)需求怎么樣，我們從政府那里得不到信息，完全依靠我們下面向我們報(bào)信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時(shí)候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字會(huì)發(fā)出呼吁的等級有很多，因此這個(gè)東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時(shí)候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險(xiǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)東西到底怎么聯(lián)動(dòng)？本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這套東西的作用沒有發(fā)揮出來。希望今后我們能有一個(gè)機(jī)制，使得社會(huì)力量和社會(huì)組織都能積極投入這個(gè)活動(dòng)；第二，希望有些信息發(fā)布機(jī)制，比如社會(huì)需求，哪個(gè)地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個(gè)事情做好。

材料三：

有人認(rèn)為，目前，老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時(shí)候，更高層次的應(yīng)急救助才啟動(dòng)。來自民間的個(gè)人救助是令人感動(dòng)的，同時(shí)也是非常脆弱，從根本上來講民間救助行動(dòng)無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來對社會(huì)救助形成約束，使得社會(huì)救助成為開頭上的大道理。我們需要的不只是一些好心人的施舍，或者政府有關(guān)部門的施恩，我們需要的是法律的基本保障。我們每個(gè)公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然的處在一個(gè)社會(huì)救助的系統(tǒng)中。社會(huì)救助制度作為保障困難群體基本生活的社會(huì)保障制度，他是困難群眾的福音，也是社會(huì)穩(wěn)定的基石。

材料四：

從英國的《濟(jì)貧法》開始，社會(huì)救助救與社會(huì)工作結(jié)下了不解之緣。社會(huì)工

作對于社會(huì)救助的意義在于它的價(jià)值觀和科學(xué)方法。堅(jiān)持社會(huì)工作的價(jià)值觀，運(yùn)用社會(huì)工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會(huì)救助工作則更加強(qiáng)調(diào)以人為本、更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，社會(huì)工作的理念與方法對更好的開展社會(huì)救助救更加具有意義，政府部門也應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。

對救助人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國社會(huì)救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度低。從全國來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查，目前在7萬多個(gè)敬老院職工中，大專以上文化程度的只有1千人左右，占總?cè)藬?shù)的1.4%，而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難于提供。

在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些政府意識(shí)到這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是專業(yè)性隊(duì)伍和人才卻不多。政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫。在外國，大多是由專業(yè)社會(huì)工作者來承擔(dān)這項(xiàng)工作。

材料五：

1月26，廣州出發(fā)列車由于南方電網(wǎng)癱瘓，大規(guī)模停運(yùn)，軍警、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門進(jìn)入緊急狀態(tài)。下午2時(shí)，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。

這一天里，還有另一群人自動(dòng)選擇進(jìn)入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報(bào)道，他拿起電話，開始聯(lián)系學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處，民間組織廣東嶺南獅子會(huì)的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈(zèng)物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部，而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)選擇向主管單位廣州市宗教局請示，希望有豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督教義工也能為此出力。義工們第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確的知道是哪個(gè)部門統(tǒng)籌義工，想出力的個(gè)人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。

廣州市越秀區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，沒有想到社會(huì)熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會(huì)義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了重要作用。2008年開始的這場突發(fā)性事件，似乎令政府部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。

1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工組織協(xié)會(huì)，立刻被動(dòng)員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員，以及一些街道居委會(huì)工作者隨即加入物資發(fā)放隊(duì)伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工都全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。

1月28日，一封對外公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿者服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近20萬。在以往春運(yùn)工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時(shí)發(fā)放的救災(zāi)物品容易引起騷亂。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個(gè)方案”廣州民政局的有關(guān)同志回憶到，一開始沒有招募社會(huì)上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會(huì)越來越多。當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來的抗災(zāi)的義工組織。

民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)發(fā)放物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)好不好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織和正式登記報(bào)名的社會(huì)義工。曾有中學(xué)生和外國人想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食物和衣物，試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。

義工隊(duì)伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。

“使用義工，我們首先考慮義工的安全有沒有保證。那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該到那里服務(wù)。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。

1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會(huì)展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動(dòng)的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)貼?！敖裉熳鳛橐幻哼\(yùn)工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感動(dòng)的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈再無奈！”“我們所做的工作就是后來涌入的人，會(huì)展館只可以休息、不可以侯車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報(bào)紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會(huì)館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個(gè)等了5天的2歲的孩子，忍不住掉下淚來。”在這篇文章中，作者提及捐贈(zèng)物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門開了封了的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給老人和小孩。

然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會(huì)的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個(gè)慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從1號到現(xiàn)在，我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會(huì)廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實(shí)說實(shí)話，他們也很辛苦，他們大部分人已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時(shí)。所有民政部的人員全體出動(dòng)，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動(dòng)，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也馬上投入工作，有時(shí)候也難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。

另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州志愿者、獅子會(huì)、基督教青年會(huì)、麥田計(jì)劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，屬于不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動(dòng)員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)隊(duì)，有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗(yàn)。

媒體的抗災(zāi)報(bào)道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈(zèng)一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局的物資，他們接受的條件非?？量蹋号f的不要，食物要有發(fā)票，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會(huì)拿到愛心超市去賣掉?！?/p>

對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。大量民眾提出捐贈(zèng)衣物，但舊衣物往往也不被接受。舊衣物必須殺菌消毒后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時(shí)間緊張，我們沒有人力和物力做這個(gè)工作?！?/p>

這次罕見的大規(guī)模動(dòng)員救助行動(dòng)中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈(zèng)的相關(guān)知識(shí)，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時(shí)而清晰的傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈(zèng)過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務(wù)員往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會(huì)義工隊(duì)伍的組織者在出動(dòng)之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪里等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時(shí)可以提供準(zhǔn)確信息。而義工門已經(jīng)習(xí)慣了見到成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不正確信息誤導(dǎo)了他們。”一名廣州青年志愿者這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動(dòng)不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動(dòng)員社會(huì)義工的機(jī)會(huì)，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾力量可以動(dòng)員時(shí)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿者服務(wù)的義工給出的評價(jià)是，“政府重量，而不重質(zhì)?！睋碛?000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的義工，缺的是政府對義工有針對性的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一的一次合作?！边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會(huì)義工動(dòng)員和管理工作之中。

材料六:

在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級各地政府部門承擔(dān)起來了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)，政府的職能不是萬能的，政府來承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)難免見襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會(huì)自治機(jī)制，它的特征決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)和趨勢。

1995年日本阪神發(fā)生的大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對策總部在地震后的第三天才得以成立，而在政府的應(yīng)對程序啟動(dòng)之前，大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運(yùn)輸物資、展開救助。危機(jī)過后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足，甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已經(jīng)成為救災(zāi)中不可或缺的力量。

改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國共有非政府組織28.37萬個(gè)。但是，我國自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問題，由此帶來NGO資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者，做出及時(shí)的反應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報(bào)、層層決策，然后才能采取行動(dòng)，往往會(huì)錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

材料七:

從目前我國社會(huì)救助資金的來源看，政府公共財(cái)政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟(jì)的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì),我國每年的捐贈(zèng)75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈(zèng)，10%來自平民百姓捐贈(zèng)。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會(huì)，85%來自民眾。

中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈(zèng)開始的，而捐贈(zèng)的對象多是各種官辦基金會(huì)。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì)，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)的突出問題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國這個(gè)才是最為棘手的問題。

在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。

一遇到災(zāi)害，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)前“另類”。捐贈(zèng)了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

最近，一家媒體專門就唐山新時(shí)代企業(yè)家進(jìn)行的一番透視，唐山新時(shí)代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個(gè)“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時(shí)想做點(diǎn)善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，從來不留下姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起社會(huì)對自己財(cái)產(chǎn)來源的關(guān)注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書?；?000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領(lǐng)導(dǎo)的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。

材料八：

不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣的一種意識(shí)引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計(jì)劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r(shí)候，自然就少會(huì)考慮“防寒問題”武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因?yàn)槟齼鎏鞖?，造成供電設(shè)施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候?qū)毫犹鞖夤烙?jì)不足。導(dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計(jì)上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個(gè)多月。全國因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機(jī)制出了問題。在我國、多數(shù)火電廠都以10至12作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不好影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。兩相比較，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見一斑。

材料九：

在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前，許多人仍固執(zhí)的選擇出行，而最后因客觀原因滯留時(shí)，很多人不知道如何自救和互相幫助，完全是等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更加增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和互相幫助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬戶停電，但由于人們在就做好準(zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會(huì)知道有危險(xiǎn)而紛紛涌向車站，也就可能避免餓死、凍死的危險(xiǎn)。

三、作答要求

（一）材料7反映了哪幾個(gè)主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。（20分）

（二）根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。（30分）

（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料）以“提高社會(huì)求助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。（50分）

好了，關(guān)于公務(wù)員考試怒江水電開發(fā)和08年國家公務(wù)員考試全真模擬題及參考答案(一)的問題到這里結(jié)束啦，希望可以解決您的問題哈！