這篇文章給大家聊聊關(guān)于公務(wù)員考試申論A真題，以及公務(wù)員考試中《申論》分A類B類是什么意思對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站哦。

本文目錄

1. 2014湖南公務(wù)員申論真題真題答案詳解
2. 公務(wù)員考試中申論A、B、C類試卷難易度一樣嗎有哪些區(qū)別
3. 2014年山東省考申論真題誰有呀
4. 公務(wù)員考試中《申論》分A類B類是什么意思
5. 2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題(A卷)

2014湖南公務(wù)員申論真題真題答案詳解

化龍池公考教育張金海老師在知道平臺為您提供專業(yè)解答，希望對您有所幫助?。ㄔ瓌?chuàng)解析，版權(quán)所有，翻錄必究）答復(fù)如下：

為您提供2014年國家公務(wù)員考試申論真題(地市級)供您參考

【例題2】2014年國家公務(wù)員考試申論真題(地市級)材料3．F市自2012年2月份實施心理健康促進項目以來，著力構(gòu)建相關(guān)機制，努力創(chuàng)新模式，持續(xù)推進健康心理工作。以下是F市心理健康促進項目大事記。2月20日，成立由分管副市長為組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)員，制定試點工作方案和重點項目實施方案。2-3月，項目領(lǐng)導(dǎo)小組確立相關(guān)會議機制，及時策劃，部署各項心理健康干預(yù)活動，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。啟動項目以來，共部署了3次大型會議的籌備工作。5月初召開試點工作協(xié)調(diào)、啟動會議。會議通過了項目實施草案，布置了工作進度的三個階段，強化配合與落實。5月底召開了項目成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，部署了重點項目的實施方案，啟動了心理衛(wèi)生協(xié)會成立的籌備工作，提出了國家心理咨詢師三年培養(yǎng)計劃。同時建立了項目工作緊張情況每月一報制。7月，組成建立心理衛(wèi)生協(xié)會，有團體會員39家。市衛(wèi)生局投入20萬元建立了市心理健康輔導(dǎo)中心，全市初高中均成立了學(xué)生個體心理輔導(dǎo)室，四所高中配備了8名專職心理輔導(dǎo)教師。投入40萬元改建了F中學(xué)的心理咨詢中心，中心面積均為280平米，內(nèi)設(shè)接待室、個別輔導(dǎo)室、團體輔導(dǎo)室、音樂放松室、情緒宣泄室、心理沙龍室、心理沙盤室。8月，在某服飾有限公司以現(xiàn)場會的形式，組織幾個社區(qū)的負責(zé)人參加了會議，部署了社區(qū)心理咨詢站點建設(shè)工作的進度安排和心理干預(yù)服務(wù)模式，全市建立市心理衛(wèi)生協(xié)會一部門一社區(qū)的三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各級網(wǎng)絡(luò)間相互協(xié)作，資源整合，緊密配合。9月，市總工會的職工心理咨詢室、婦聯(lián)的女性職工心情舒緩中心和殘聯(lián)的心理咨詢所，開始為企業(yè)職工、廣大婦女和殘疾人服務(wù)。該市12個文明社區(qū)都成立了心理咨詢室，11個社區(qū)完成了心理干預(yù)室的籌建工作。10月，市婦聯(lián)開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯(lián)開設(shè)心理疏導(dǎo)室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務(wù)。全市初高中初設(shè)立個體心理輔導(dǎo)室外，還加強了學(xué)生心理課程建設(shè)，初中二年級每班每兩周開設(shè)一節(jié)心理健康活動課，高中一年級每班每月至少開設(shè)一節(jié)心理輔導(dǎo)活動課。10月10日為第21個世界精神衛(wèi)生日，市心理衛(wèi)生協(xié)會在X社區(qū)開展市抑郁癥篩查日大型活動，活動以“藝術(shù)·心靈·生活”為主題，宣傳活動呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與性高的特點，進一步擴大了心理健康教育覆蓋面和知識普及面。10月中旬，聘請7位精神科專家，為全市心理健康促進工作提供技術(shù)支持，定期到F市心理健康輔導(dǎo)中心坐診和開展教學(xué)、學(xué)術(shù)活動。10月下旬，衛(wèi)生局招聘了1名醫(yī)學(xué)心理專業(yè)的大學(xué)生，充實市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊伍，制定并實施了國家心理咨詢師三年培訓(xùn)發(fā)展計劃，爭取到2014年，培養(yǎng)200名國家級心理咨詢師。12月，開展心理社團、心理活動周、校園心理劇匯演等一系列創(chuàng)新性活動。Y社區(qū)組織了22名“知心姐姐”，和社區(qū)干部一道接受了心理健康知識系列培訓(xùn)。12月21日，F(xiàn)市日報推出了“F市先行試水社會心理健康促進機制建設(shè)”的衛(wèi)生專版，刊登了市心理咨詢師培訓(xùn)及市心理衛(wèi)生協(xié)會成立等信息，公布了各心理健康輔導(dǎo)中心咨詢時間和熱線咨詢電話。2013年1月，市心理衛(wèi)生協(xié)會結(jié)合健康生活方式日大型廣場活動，共展出宣傳版面28塊，發(fā)放宣傳資料3種10000份。材料4．某網(wǎng)站發(fā)表了題為《談?wù)勣D(zhuǎn)型期青年社會心理問題》的署名文章：隨著市場化進程的日益深入，經(jīng)濟收入成為社會地位的重要指標之一，而青年階段則迎來生命周期中，“需要與擁有之間的倒錯規(guī)律”，即在有不同階段所構(gòu)成的人生發(fā)展的過程中，在最急需各種資源的青年階段，個人能擁有的東西還非常有限；而到了對各種資源需求較少的“成功階段”，個人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個百需待補的特殊時期，金錢“焦慮”成為一種很現(xiàn)實的心態(tài)。在傳媒發(fā)達、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和數(shù)量在一定程度上都超了中老年人，但是，這種“現(xiàn)在感”的過于強大，則造成了青年對于國家歷史、甚至是近代史上一些重要事件和任務(wù)的知識量很少；在我們當今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識傳播方法，則是導(dǎo)致青年難以形成相關(guān)歷史意識的重要原因之一，因此，有效地加強和豐富具有歷史感的各種教育，以及進一步創(chuàng)新愛國教育、英雄主義教育，在當今這個時代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。近年來，誠信問題成為社會關(guān)注的焦點和學(xué)術(shù)研討的熱點，青年中的“失信”現(xiàn)象也時有“曝光”，如個人貸款中的違約現(xiàn)象等，盡管我們逐漸增加了更多的法律法規(guī)來調(diào)整社會行為，但是，作為現(xiàn)代社會中有效交往最重要的心理機制，誠信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠信度，不僅是人們減少交往代價、提高活動效率的基礎(chǔ)，而且也成為更高級文明進步的重要表現(xiàn)。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，給社會成員造成了各種壓力，從而較易引發(fā)心理問題。當今青年由于出生和成長在較優(yōu)越的生活環(huán)境當中，所以，心理承受力便顯得相對較弱，而這一點又會成為導(dǎo)致心理疾患的重要原因。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國約有3000萬青少年存在不同的心理問題，其中，中小學(xué)生中的心理障礙者占21%——32%；大學(xué)生中的心理障礙者占16%—25%，而且還呈現(xiàn)上升趨勢，心理問題不僅會影響人格發(fā)展，嚴重時還會導(dǎo)致自殺等極端行為的出現(xiàn)。因此，增強青年的心理承受力，減少心理問題的發(fā)生，無疑成為需要各個方面給與關(guān)注的重要課題。作為人生歷程中的一個關(guān)鍵時期，青年期的一個重要任務(wù)就是個體要進行自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)，在著名心理學(xué)家埃里克森眼中，這種心理任務(wù)的完成在傳統(tǒng)社會里通常能夠比較順利，因為傳統(tǒng)社會具有較高的同質(zhì)性、穩(wěn)定性，而在現(xiàn)在社會則不可能順利，因為現(xiàn)代社會表現(xiàn)出較高的異質(zhì)性、變遷性。因此，現(xiàn)代社會青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。在社會轉(zhuǎn)型日益加劇的情況下，青年的價值觀念和社會心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑現(xiàn)象，其原因主要有兩個：一是，社會轉(zhuǎn)型期的規(guī)范缺失。由于舊的標準或規(guī)范已經(jīng)失效，新的規(guī)范或標準一時還沒有完全建立起來，從而使得心無所依；二是，標準多元化導(dǎo)致的多重困境。由于社會的日益開放所帶來的多樣化，往往造成一種相對化情境，于是，便會產(chǎn)生某種不確定性，從而導(dǎo)致青年出現(xiàn)困惑感。所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是我們社會的文化建設(shè)和價值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)。作答要求：一、“給定資料3”是F市實施心理健康促進項目的工作大事記，請據(jù)此對F市所做工作進行分類總結(jié)。(15分)要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。【化龍池公考張老師提供的答案】（195個字）一是建機制，建立健全工作機制，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，確立相關(guān)會議機制，制定試點工作方案和重點項目實施方案。二是建網(wǎng)絡(luò)，建立市心理衛(wèi)生協(xié)會一部門一社區(qū)的三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成覆蓋全市的心理干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是強服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式和活動方式，及時策劃，部署各項心理健康干預(yù)活動，如專家坐診，熱線咨詢，大型活動，開設(shè)學(xué)生心理課程等。四是強隊伍，充實市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊伍，大力培養(yǎng)國家級心理咨詢師。二、“給定資料4”反映了轉(zhuǎn)型期青年人在心理方面存在的問題，請指出這些問題具體表現(xiàn)在哪些方面。(10分)要求：全面、準確。不超過150字?！净埑毓紡埨蠋熖峁┑拇鸢浮浚?49個字）具體表現(xiàn)有：一、青年對收入不滿意，希望有更多的東西來滿足自己對各種資源的迫切需要；二、青年的歷史意識相對欠缺、歷史知識不足、歷史感不強；三、青年的誠信度有待提高；四、青年的心理承受力需要強化；五、青年個體心理中自我確證難度增大，難以形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)；六、青年的價值觀念和社會心態(tài)出現(xiàn)多元化或空白。

摘自《申論思維訓(xùn)練營》張金海著

公務(wù)員考試中申論A、B、C類試卷難易度一樣嗎有哪些區(qū)別

大樹教育很高興為大家做出解答！

申論A類和B類、C類的區(qū)別

首先題量上有區(qū)別，申論A類和B類通常有135道題，而申論C類相對少5道題。其次是考試的特點不同，申論A類是綜合管理類，申論B卷為行政執(zhí)法類，申論C卷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層類。申論作為公務(wù)員考試的兩個筆試科目之一，顯然地位舉足輕重。申論a類b類c類的區(qū)別，具體介紹如下：

一、申論A類、B類、C類的區(qū)別是什么

1、申論A卷。側(cè)重考察考生的綜合分析能力，所對應(yīng)的職位一般是綜合管理類職位;

2、申論B卷。側(cè)重考察考生的實際操作能力，具體來看有兩個，一是解決問題的能力，二是貫徹執(zhí)行的能力。所對應(yīng)的職位一般是行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類。

3、申論C卷。側(cè)重考察考生實際解決基層問題的能力，所對應(yīng)的職位一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一類。

二、申論考試如何備考

1、調(diào)整心態(tài)，相信自己。每個考生的基礎(chǔ)都是不一樣的，所包括的單位也不一樣，因此存在諸多不確定因素。對于考生來說，切忌和別人比較，復(fù)習(xí)的同時，注意調(diào)整好自己的心態(tài)，只要努力過，結(jié)果怎么樣并不是唯一。

2、制定學(xué)習(xí)計劃。申論是主觀題的考試形式，難度較高?？忌欢ㄒ贫▊淇加媱?，分時間分階段去學(xué)習(xí)，利用好手中的教材，對于五種考試題型都要掌握答題要素和解題方法。

最后就是針對性的訓(xùn)練，尤其要注重真題的練習(xí)，對于不理解的知識點，一定要翻看教材，打好基礎(chǔ)很關(guān)鍵。

2014年山東省考申論真題誰有呀

山東公務(wù)員考試真題都是不對外公開的，多為回憶版本，你可以到我們的網(wǎng)站上進行查找下載：

2014山東公務(wù)員考試申論真題(A類)參考答案

1.請根據(jù)給定資料5，概括C機場在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點。(15分)

要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過200字。

【解題思路】

通過閱讀題目可知本題是一道歸納概括題。題目要求概括C機場在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點。也就是根據(jù)材料寫出C機場在航班延誤處理工作方面的相關(guān)措施。題目是根據(jù)材料5重點找措施。對于與答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點應(yīng)毫無偏差。二是要點完全來源于材料?！叭妗倍忠罂忌谐龅拇胧┮獰o遺漏。另外，在作答之前還要注意這道題的要求“條理清晰”要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要運用一些詞語分清條理，例如“一是、二是、三是，”等，且措施不能泛泛而談。最后注意字數(shù)要求，不超過200字。

【參考答案】

特點如下：

一是播報頻率更加密集。利用機器、人工廣播等方式及時播報信息，使溝通更加順暢，旅客情緒不再慌張。

二是機場工作人員的服務(wù)更加周到、細致。第一，問訊處人員為旅客提供貼心服務(wù)保障旅客相關(guān)需求。第二，登機口人員耐心地做好旅客解釋工作。第三，流動問詢?nèi)藛T利用“輕松熊”為旅客營造輕松氛圍，安撫旅客焦躁情緒。

三是改簽辦理更加快速。值機柜臺增加補班幫助旅客，使機場秩序忙而不亂，穩(wěn)定旅客情緒。

2.因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機場正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個社會問題，假如你是一名行政執(zhí)法人員，請結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對策。(20分)

要求：分析準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過300字。

【解題思路】

這是一道提出對策題。通過閱讀給定資料，發(fā)現(xiàn)材料1~4羅列了很多由于航班延誤導(dǎo)致的乘客有意見甚至升級為群體性事件。導(dǎo)致機場群體事件發(fā)生的原因要仔細研究，總結(jié)出事件發(fā)生的原因，通過原因得出相應(yīng)的對策。本題的作答范圍可以鎖定為“給定資料1~4”，作答身份是“行政執(zhí)法人員”。

【參考答案】

因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機場正常秩序，威脅民用航空安全。為此，提出以下對策：

一、完善延誤補償標準。讓航空公司和旅客均有法可依，從根本上減少在賠償標準上的爭執(zhí)而導(dǎo)致矛盾激化。

二、延誤信息及時公開。機場和航空公司要在第一時間通過電臺、廣播等渠道發(fā)布航班信息，并公布熱線電話提供票務(wù)咨詢與改簽服務(wù)。

三、明確各相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，促使機場在完善工作預(yù)案、健全設(shè)施設(shè)備、提高服務(wù)水平、加大人員培訓(xùn)力度等方面做得更加扎實。

四、依法采取強制措施。要主動做好旅客的服務(wù)工作，對于旅客的不合理要求，拒不聽勸阻者則要適時采取強制措施，及時嚴肅處理，平息事態(tài)。

3.針對“給定資料3”中K機場在延誤事件中所說的各種問題，機場有關(guān)部門打算面向乘客播報一篇廣播稿，請代為擬稿。(25分)

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務(wù)是寫一篇廣播稿，作答身份是“機場有關(guān)部門”，廣播稿的受眾是“廣大乘客”，題目給出了明確的作答范圍，即“給定資料3”，我們只需要看這一則材料。

【參考答案】

親愛的旅客朋友們：

我們抱歉地通知，受天氣影響，大量航班延誤或取消，造成大量旅客滯留。目前，機場已經(jīng)啟動了應(yīng)急預(yù)案，請大家耐心等待通知。

由于航空公司改簽柜臺數(shù)量有限，網(wǎng)站訪問量過大，航班信息無法刷新，造成改簽等待時間較長，請旅客朋友們保持情緒平穩(wěn)，盡量不再自行查詢航班信息，留出帶寬。目前，候機樓里的航班實時信息無法顯示，機場采取區(qū)域定向廣播的方式播報航班時間、機位、登機口調(diào)整等信息，請旅客朋友們在原定登機口附近等候登機，以免錯過航班。此外，航班的延誤、補班信息更新速度慢，在此，我謹代表航空公司對被延誤的旅客再一次致以誠摯的歉意，請大家配合機場工作人員的安排，以便盡快辦理退票、改簽等手續(xù)。由于航班延誤較多，機場的計劃航班超出了保障能力，我們已經(jīng)申請釋放了空域，提高了空域范圍的可利用率。為了航班加速離港，請行李搬運人員提高工作效率，請旅客朋友們不要圍堵登機口，有序登機。每一次突發(fā)事件都是對我們的考驗。我們將加強應(yīng)急處置機制建設(shè)，升級信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的信息傳遞機制，沉著應(yīng)對每一次突發(fā)事件。感謝各位旅客朋友對我們工作的理解和支持，愿您有一個愉快平安的旅程。

4.航班延誤造成旅客、航空、機場等多方“委屈”的現(xiàn)象，請結(jié)合對全部給定資料的理解與思考以《“委屈”的背后》為題，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀點明確，聯(lián)系實際;

(2)內(nèi)容充實，論述深刻;

(3)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

(4)1000~1200字。

【參考例文】

“委屈”的背后

——析多方原因解航班延誤之困

中國民航航班延誤矛盾之尖銳，一直是公眾關(guān)注的焦點。隨著民航業(yè)的高速發(fā)展，航班數(shù)量激增，面對自然、人為原因造成的各種阻力，航班延誤再次進入高發(fā)期。然而，航空公司對航班延誤的解釋不足、后續(xù)服務(wù)差，部分旅客在航班延誤后大鬧機場的過激“維權(quán)”，機場被分割管理，等等。最終導(dǎo)致旅客、航空公司、機場、空管——航班延誤相關(guān)方，都積了“一肚子”委屈。

航空公司委屈地承受著經(jīng)濟損失的“內(nèi)傷”，并承受惹爭議的“外傷”。民航業(yè)日趨成熟，然而受天氣原因和航空管制等影響，航班延誤正困擾著民航業(yè)的發(fā)展。對于安全第一的航空運輸來說，氣象條件直接限制航班的起飛，而航空區(qū)域條件，使空管也一定程度上限制著航班的正常飛行。為此，在航班延誤時，航空公司有理由因各方指責(zé)感到委屈，但同時，航空公司也應(yīng)認識到自身內(nèi)部管理制度的不健全。對比美國、日本等國家，中國航空公司服務(wù)體系建設(shè)還相對滯后，仍出現(xiàn)信息發(fā)布不及時，后勤保障工作不到位，這也正是被誤解、“傷害”的關(guān)鍵。

旅客“委屈”地成為航班延誤的受害者，同時也是航班延誤的制造者。旅客選擇飛機出行，為的是更快捷和舒適。當航班延誤發(fā)生后，旅客對航空信息了解不及時，導(dǎo)致旅客認為航空公司在說謊，對航空公司失去信任感，并為此感到委屈。甚至有旅客因航空公司給不出滿意的解決方案，采用極端的方法來維權(quán)，比如此前的霸機、沖擊機坪或者拒絕登機。飛機飛不了，航空公司損失慘重，航班延誤問題也愈演愈烈。但事實上，旅客的委屈更多是對航空飛行的運行模式存在誤區(qū)，加之信息不對稱而產(chǎn)生的誤解。

機場體制“委屈”地成為機場航班延誤的眾矢之的。理清航空公司和乘客之間的矛盾之后，不難發(fā)現(xiàn)，機場體制不健全也是航班延誤問題的原因。乘坐飛機的旅客要經(jīng)過到達機場、換登機牌等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)又環(huán)環(huán)相扣，任何一個咬合不上，整個鏈條就會出現(xiàn)問題。而目前民航本身并沒有形成高度的鏈條化，而是各模塊單獨運行。如此的分割，必然導(dǎo)致信息共享不及時，最終造成旅客對航空公司的誤解。而機場應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)不及時，加之后續(xù)服務(wù)保障跟進緩慢，進一步激化了航空公司和乘客雙方的矛盾。

航班延誤原因復(fù)雜，一味的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”不但解決不了問題反而會使問題更嚴重。因此，要從更高層建立有效的協(xié)調(diào)機制，強化對航空承運人與各服務(wù)主體的監(jiān)督與管理，化解延誤痼疾。航空公司要健全應(yīng)急預(yù)案，提高服務(wù)水平，建立發(fā)布渠道增加透明度，做好解釋和延誤后的情緒安撫及服務(wù)工作。要細化航班正點起飛的標準，提升航班正常率。同時要加大宣傳，營造文明出行的社會氛圍。機場應(yīng)承擔起搭建聯(lián)動平臺的職責(zé)，形成高度鏈條化管理。

航空運輸是現(xiàn)代文明的象征，只有航空公司健全管理體制，旅客帶著文明出行，機場完善模塊設(shè)置，人們才會擁有更快捷和舒適的出行條件，我們的航班才會飛得平穩(wěn)，才能真正止痛各方委屈。

2014山東公務(wù)員考試申論B類試題參考答案及解析

一、請根據(jù)“給定資料1~2”，概括當前我國專利申請的主要特點。(15分)

要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“給定資料1~2”，作答任務(wù)是“概括當前我國專利申請的主要特點”，作答要求“概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰”，作答字數(shù)

“不超過200字”。因此中公教育提醒考生需注意在給定的材料范圍概括有關(guān)專利申請的特點，并對此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

主要特點為專利受理數(shù)量和創(chuàng)新力度嚴重失衡。

一方面，發(fā)明專利申請量占比低且不易被授權(quán)。一是發(fā)明專利申請重中藥而輕高新技術(shù);二是發(fā)明專利因缺少新穎性、創(chuàng)造性和實用性而不被授權(quán);三是“垃圾專利”降低整體專利的質(zhì)量。

另一方面，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評價體系與科技創(chuàng)新相悖。一是各地出臺專利發(fā)展規(guī)劃和政策對專利申請進行資助和獎勵，但轉(zhuǎn)化率低;二是科研項目僅從理論、概念、論文發(fā)表因素出發(fā)，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法。請談?wù)勥@些做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：分析準確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過300字。

【解題思路】

本題是一道啟示型綜合分析題，題目要求談?wù)劮姨m和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法對我國政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供的有益啟示。其中，“分析準確”要求我們抓住問題的本質(zhì)總結(jié)適合我國國情的有益經(jīng)驗;“內(nèi)容全面”要求我們要仔細閱讀材料，不要遺漏要點;“條理清晰”要求按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次

要點要清晰。

【參考答案】

芬蘭和韓國政府鼓勵創(chuàng)新的做法為我國政府提供了以下啟示：

一是提供政策保障。設(shè)立專門機構(gòu)定期討論科技重要議題;完善相關(guān)法規(guī)和配套科技政策，加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

二是給予資金支持。加大教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才;為科技研發(fā)項目提供貸款，改造風(fēng)險投資，解決中小企業(yè)創(chuàng)新的融資問題。

三是加速技術(shù)開發(fā)和促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵產(chǎn)學(xué)研密切合作，加速技術(shù)開發(fā);以市場為標準確定和評價科技研發(fā)項目，促進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

四是培養(yǎng)企業(yè)和國民創(chuàng)新意識。以是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)能否獲得政府支持的判斷標準，使擁有自主品牌成為企業(yè)創(chuàng)新的原動力;培養(yǎng)國民消費當中的創(chuàng)新意識，以消費需求引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。

三、“給定資料3~5”反映了我國專利申請過程中存在的一些問題。假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員，請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議。(25分)

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強;不超過500字。

【解題思路】

由題干可知，本題要求根據(jù)“給定資料3~5”，為我們明確了作答范圍。我們需要重點研讀“給定資料3~5”，從中提取要點，并且題目為我們限定身份為“假如你是政府相關(guān)職能部門的工作人員”。題目將問題限定為“請?zhí)岢鼋鉀Q這些問題的建議”，很明顯這是一道提出對策題目，然而題目并沒有明確問題，這就需要我們先概括這些問題，然后根據(jù)問題提出對策。從作答要求來看，“內(nèi)容全面，條理清晰，針對性強”意在提醒我們作答時要注意內(nèi)容全面、言簡意賅、問題和對策保持一一對應(yīng)。

【參考答案】

我國專利申請過程中存在企業(yè)申請專利“唯利是圖”;專利代理包辦包過，催生一批專利申請;缺少“實質(zhì)審查”使不具有專利性的專利申請被準，我國專利審查制度存在漏洞;維持專利費用高、專利產(chǎn)業(yè)化難的問題。

針對以上問題，建議采取以下措施：

第一，改變現(xiàn)有的專利補貼政策。政府在進行專利補貼應(yīng)有一定的區(qū)分度，獎勵和補貼應(yīng)該向重大發(fā)明創(chuàng)造專利和有助于生產(chǎn)力提高的專利傾斜，不能是專利就能享受補貼獎勵，防止企業(yè)為“利”申請專利。

第二，規(guī)范專利代理機構(gòu)。政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)的政策、法律，規(guī)范、管理專利代理市場，對專利代理機構(gòu)進行必要的資格審查，避免亂象叢生。

第三，進行專利審查制度改革。增加“實質(zhì)審查”的比例，例如對于一些實用新型專利申請，除了進行形式審查之外，不應(yīng)該完全放棄實質(zhì)審查，防止不具有專利性的專利申請被準。

第四，減免維持專利費用，完善專利產(chǎn)業(yè)化的渠道和方式。政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施減免維持專利費用;建立和完善專利信息平臺，方便企業(yè)和專利持有者進行交易，另外，創(chuàng)新專利轉(zhuǎn)化方式，如投資入股、質(zhì)押融資等。

四、請結(jié)合對全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點明確，聯(lián)系實際

2.內(nèi)容充實，論述深刻

3.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢

4.總字數(shù)1000—1200字。

【參考例文】

專利：“利”與“力”

“絕不能讓我們的天才貧困潦倒”，面對因發(fā)明蒸汽機而貧困的瓦特，英國以專利制度來珍視自己的天才和創(chuàng)新精神。正是這個深諳人性的制度設(shè)計，人類的創(chuàng)造力才得以最大程度的發(fā)揮，人類的知識和財富才得以迅速積累。但專利制度進入中國，卻屢屢遭遇扭曲和變形，其“利”激發(fā)的不是創(chuàng)造而是貪欲，其“力”推動的不是進步而是窘境。

當國家和文明的競爭從政治延伸至經(jīng)濟，從制造延伸至文化，背后的創(chuàng)新精神越來越成為交鋒的焦點和核心，作為激發(fā)創(chuàng)新精神的制度設(shè)計——專利，如果不能理順關(guān)系、正本清源，就不能煥發(fā)其內(nèi)在和真正力量，中國國際分工的低端地位就難以掙脫，而“中國創(chuàng)造”會離我們漸行漸遠。

面對紛繁的社會經(jīng)濟問題，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者科斯教授曾談到一切的問題均源于不恰當?shù)募睢７从^我國的歷史，舉孝廉免不了偽君子的作秀，科舉制得到的大多是庸碌書生，而激發(fā)近代科技文明飛躍的專利制度，卻也免不了垃圾專利的混淆，淪為評職稱、評標、圈錢的工具。專利，并沒有激發(fā)出的奇思妙想和蓬勃的創(chuàng)造力，對社會、產(chǎn)業(yè)價值不大。資源的匱乏，會造成經(jīng)濟一時的困窘，而創(chuàng)新的缺位，影響的經(jīng)濟社會的活力。

規(guī)范專利亂象，要從專利制度設(shè)計入手。專利制度的核心要義在于激勵創(chuàng)新思想。但過于繁瑣的申請手續(xù)、過于高昂的專利持有費用嚴重影響擁有著的生活，制度的善意就大打折扣。而重推廣的專利制度考量，會因?qū)Πl(fā)明者激勵作用不足而使社會影響近乎消亡。激發(fā)專利活力，重在固創(chuàng)新創(chuàng)造之本。消除申請、持有等種種制度障礙，讓專利能為擁有著切切實實帶來利益，唯有如此，才能激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，才能以專利之“利”，才能聚力全社會智力資源，營造出創(chuàng)造創(chuàng)新的社會氛圍。

規(guī)范專利亂象，要構(gòu)建依托于企業(yè)的國家創(chuàng)新體系。通過對新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，以及新的生產(chǎn)方式和新的理念的推動，構(gòu)建完備的國家創(chuàng)新體系。而這里的主角是企業(yè)和企業(yè)家。因為社會進步創(chuàng)新精神，落到實處，都要由企業(yè)及其內(nèi)部的員工來體現(xiàn)。沒有企業(yè)參與的創(chuàng)新和專利，很難把握市場的命脈，也就很難激發(fā)出專利的巨大創(chuàng)富價值。華為的成功，就在于其同時擁有企業(yè)家的洞察力和科學(xué)家的創(chuàng)新精神。而偉大的創(chuàng)新平臺，只能由國家的體系來提供。因此，推動企業(yè)的創(chuàng)新，為企業(yè)的專利構(gòu)建良好的制度，是創(chuàng)新社會建設(shè)的當務(wù)之急。

科技的進步讓我們以前所未有的方式在感知現(xiàn)在，展望未來。作為創(chuàng)新的核心制度設(shè)計，專利制度必將在古老的東方大地展現(xiàn)他的魔力，將這里的每一個公民、每一個企業(yè)的偉大創(chuàng)新精神展示給世人，而這個古老文明的國家創(chuàng)新體系必以制度建設(shè)“利”通中西，“力”冠古今。

2014山東省公務(wù)員考試申論C類試題參考答案及解析

一、請認真閱讀“給定資料4”，整理歸納座談會代表們反映的主要問題，供相關(guān)部門參閱。(15分)

要求：準確、全面、簡潔，不超過200字。

【解題思路】

仔細閱讀題干，迅速判斷出本題是一道歸納概括題，而作答的范圍則是“給定資料4”。本題要求概括主要問題，所以在查找要點的時候就只需要提煉問題。

而且要注意的是提煉的問題必須是座談會代表們反映的問題，要明確主體，提煉問題的目的是要供相關(guān)部門參閱，所以要求考生提煉的問題要仔細加工，使用公務(wù)語

言。同時，答案不能超過200字，所以在加工的過程中要注意把控字數(shù)。

【參考答案】

保護濕地過程中存在的問題，具體表現(xiàn)為：

1、管理混亂。沒有形成以林業(yè)局為主導(dǎo)的“統(tǒng)一管理”格局，出現(xiàn)了“誰出現(xiàn)誰管理”的怪象。

2、犧牲濕地發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府“圍濕地造田”，農(nóng)民越界耕種，濕地被嚴重蠶食。

3、法律缺失。違法成本低，缺乏制裁和懲戒措施。

4、資金投入不足。對保護濕地的資金投入不足，使成果打折扣。

5、地方官員的經(jīng)濟思維。官員對濕地的態(tài)度決定了其保護效果。

6、對濕地的人工改造。“建設(shè)性”地破壞濕地生物多樣性。

二、“給定資料3”介紹了德國和西班牙在濕地保護方面的一些經(jīng)驗做法，請簡要分析說明其對我國濕地保護工作的啟示。(20分)

要求：觀點明確，表達簡潔，不超過300字。

【解題思路】

首先，可以明確本題是啟示型分析題。通過閱讀題干，中公教育認為應(yīng)注意以下作答要素：

第一，明確本題作答范圍為“給定資料3”。

第二，作答對象是“德國和西班牙在濕地保護方面的一些經(jīng)驗做法”對我國濕地保護工作的啟示，在作答時注意隱含條件，即結(jié)合我國實際情況。

第三，注意作答要求，觀點要明確，表述要簡潔，字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

鑒于我國具體國情，不能完全照搬，應(yīng)學(xué)習(xí)其先進理念和做法。啟示如下：

一是依法保護濕地資源。完善濕地保護法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，強制處罰不法行為。

二是堅持濕地資源可持續(xù)發(fā)展。實施濕地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行可持續(xù)旅游認證制度，促進濕地旅游健康發(fā)展。

三是加強濕地保護交流合作。推動國際和區(qū)域交流合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，提升濕地保護管理效能。

四是發(fā)揮民間組織作用。重視民間組織訴求和合作，建立保護管理與利益相關(guān)者良好的雙向互動機制。

五是實施濕地保護和恢復(fù)項目。增加資金投入，建立濕地生態(tài)效益補償制度。

六是重視宣傳教育。政府機構(gòu)可與保護地、民間組織、學(xué)校等合作，開展各種環(huán)境宣傳教育活動，倡導(dǎo)濕地文化。

三、“給定資料5、6”介紹了濕地保護與開發(fā)方面的幾個成功案例。假如你是某政府相關(guān)部門的工作人員，需要就此整理出一份經(jīng)驗總結(jié)材料，請擬出這份材料的內(nèi)容要點。(25分)

要求：內(nèi)容全面，要點明確;條理清晰，表達簡潔;不超過500字。

【解題思路】

通過題干可知，本題的作答范圍是“給定資料5、6”;作答對象為濕地保護與開發(fā)方面的幾個成功案例;作答身份限定為某省政府相關(guān)部門工作人員，因而

在作答本題時應(yīng)注意政府角度;作答內(nèi)容為整理一份經(jīng)驗總結(jié)材料;在作答時，考生還需要做到要點全面、準確，同時表述要簡潔且邏輯性強，同時注意字數(shù)不得超

過500字。

【參考答案】

加強濕地保護與開發(fā)力促生態(tài)經(jīng)濟共發(fā)展

“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，濕地生態(tài)保護與開發(fā)，既是生態(tài)保護的題中要義，也是改善民生，促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。

我國多地在濕地保護與開發(fā)方面取得了較好成績，值得我省借鑒，其發(fā)展措施主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，積極促進農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型，加大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟投入，擴大農(nóng)民參與度，使農(nóng)民真正成為濕地的建設(shè)者、經(jīng)營者，促進農(nóng)民增收。

第二，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理引進適合當?shù)貪竦乇Ｗo的植物物種，并為農(nóng)民提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

第三，在濕地保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，對區(qū)域濕地保護與開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定合理的發(fā)展計劃，并通過成立相關(guān)合作社加強科學(xué)管理，扼制惡性競爭，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

第五，將濕地保護與開發(fā)上升到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面，通過“公司+農(nóng)戶+基地”等形式，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)濕地保護與生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展。

第六，大力實施“退耕還濕”工程和“河湖連通”等重點濕地工程，加強濕地保護與修復(fù)，大力開發(fā)各種生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

四、請結(jié)合對全面給定資料的理解和思考，以《“紅線”與“紅利”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：1.觀點明確，聯(lián)系實際;

2.內(nèi)容充實，論述深刻;

3.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

4.總字數(shù)1000—1200字。

【參考范文】

“紅線”與“紅利”

“雨映寒空半有無，重樓閑上倚城隅。淺深山色高低樹，一片江南水墨圖?！痹鴰缀螘r，被譽為“千湖之省”的湖北，憑借其湖泊濕地的獨特風(fēng)光引得文人墨客心生向往。而今，受人口爆炸與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力，濕地日漸減少，不僅使得當?shù)厮w質(zhì)量下降，而且令濕地生物瀕臨滅絕，更嚴重違背了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

其實濕地減少，源于部分政府區(qū)域發(fā)展的管控“失調(diào)”。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，濕地承包后，農(nóng)民無序發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，致使土地承載壓力直線上升，最終植被減少、旱澇多發(fā)。其實，這種發(fā)展方式直接令農(nóng)民陷入陷入“環(huán)境惡化—承載加大”的惡性循環(huán)，長此以往難逃“竭澤而漁”的發(fā)展苦果。當前，我國大力提倡循環(huán)經(jīng)濟，正是在告誡濕地管理者：唯有保住濕地紅線，才能長享發(fā)展紅利。

保住濕地紅線，要發(fā)展生態(tài)旅游。濕地破壞源于農(nóng)民收入提高的愿望，但錯位的發(fā)展模式令他們事與愿違。其實，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，如果當?shù)卣荒芤龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富，濕地保護僅是空談。當前隨著我國人均收入水平的提高，旅游之風(fēng)興起，如果政府引導(dǎo)農(nóng)民改變以往農(nóng)耕畜牧的產(chǎn)業(yè)模式，開發(fā)旅游經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，勢必可令經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并行不悖。如今我國正值轉(zhuǎn)型升級的高潮，各級政府應(yīng)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的藍圖，打造濕地特色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條，將牛羊成群的“老牧區(qū)”變?yōu)轱L(fēng)景秀美的“新景點”。保住濕地紅線，要開辟有機農(nóng)業(yè)。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)村勞動力大都“遠走他鄉(xiāng)”，如此一來不僅造成農(nóng)業(yè)耕地荒廢，更令傳統(tǒng)鄉(xiāng)村沒落。其實，濕地自然環(huán)境得天獨厚，當?shù)卣梢愿鶕?jù)區(qū)域特色適當研究產(chǎn)品優(yōu)勢，通過開辟有機農(nóng)業(yè)，形成“產(chǎn)供銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品耕種價值，增加農(nóng)民收入。同時適當出臺優(yōu)惠政策，吸引當?shù)赝獬鰟?wù)工人員回鄉(xiāng)建設(shè)，將外出積累經(jīng)驗成功引入，牽引新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)。保住濕地紅線，要強化人才培養(yǎng)。敬教勸學(xué)，建國之大本;興賢育才，為政之先務(wù)。無論是發(fā)展生態(tài)旅游還是開辟有機農(nóng)業(yè)，我們都需要高素質(zhì)人才的支持。濕地地區(qū)經(jīng)濟長期落后，當?shù)剞r(nóng)民多年發(fā)展畜牧，并不具備科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)能力。當?shù)卣畱?yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，通過聘請專家學(xué)者傳授先進知識，幫助當?shù)厝罕娪?/p>

“傳統(tǒng)農(nóng)民”升級為“產(chǎn)業(yè)工人”，為濕地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展儲備優(yōu)良的人力資源。

保住濕地紅線可以保住自然環(huán)境，可以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，更可以實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。各級政府在規(guī)劃濕地發(fā)展時，要將自然環(huán)境的紅線保護思想貫徹始終，平衡自然與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，再現(xiàn)昔日“煙波浩渺、云蒸霞蔚”的濕地風(fēng)光。

公務(wù)員考試中《申論》分A類B類是什么意思

公務(wù)員考試中不同等級的崗位，考試的試卷類型不同。不同的省市在具體固定上也會有所不同。以山東省為例，省級機關(guān)以及市直機關(guān)的相關(guān)職位，使用申論A類試卷。而地市基層單位以及縣級的相關(guān)職位，使用申論B類試卷。

A類試卷與B類試卷因為招聘職位的不同，總的來說A類的難度要大于B類。由于A類試卷與B類試卷的考核重點不同，在回答上也是有所區(qū)別。A類試卷與B類試卷的作答要點如下：

一、申論A類試卷

申論A類試卷主要考核的內(nèi)容更加宏觀，更多的是需要對于整體的概況能力。

作為參加申論A類試卷考試的學(xué)生，要把自己的位置定好。這類考生要讓自己明白，他們進行的是更加宏觀的管理工作。所以在回答問題時，要有足夠的高度，不能在細節(jié)中迷失自己。要能夠用管理者的姿態(tài)來，回答試卷的相關(guān)問題；要能夠用大局觀觀，解決相關(guān)問題。在語言表達方面要更加概括，理論基礎(chǔ)一定要更加扎實。

二、申論B類試卷

申論B類試卷主要考核的內(nèi)容更加接地氣，更多的會涉及具體的基層事務(wù)。

作為參加申論B類試卷考試的學(xué)生，要明白自己所處的位置是在基層。這類考生需要進行具體事務(wù)的處理與相關(guān)實際困難的解決，他們進行的是更加微觀的實操工作。

作為這類考生在回答問題時，千萬不能回答的太空。對于申論B類試卷的考生來說，他進行的就是基層熱點問題的解決工作。在進行申論B類試卷作答時就要給予具體的、實際的工作指南，而不是空洞的理論。

各位大仙，對于小仙的上述觀點，您有什么不同看法，可以在評論區(qū)暢所欲言。

2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題(A卷)

2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案（A卷）

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1.當今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學(xué)化水平。

2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務(wù)和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權(quán)益保護、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)，以及社會保障與社會福利等多種社會事務(wù)。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務(wù)。由于社會結(jié)構(gòu)變動，社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務(wù)使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學(xué)設(shè)計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。

3.制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。

2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測，肇事司機體內(nèi)血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰?！白眈{入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛?cè)藛T起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導(dǎo)文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約控?zé)煹臎Q心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋?！秾嵤┘殑t》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志，應(yīng)當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任，這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導(dǎo)致禁煙效果不佳。

如某市曾在2010年實行號稱“最嚴”的控?zé)煑l例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。

5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強銷售資料審核嚴格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房?！钡坏?2個小時后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。

出于環(huán)?？紤]，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！跋匏芰睢睂嵤啄陙?，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多。”有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。日前，在一個農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒達到他們的預(yù)期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。

6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應(yīng)當參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制度的規(guī)定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。”目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。

7.造成我國當前食品領(lǐng)域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數(shù)量超過千項，但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比，都還有較大差距。相關(guān)職能部門日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結(jié)果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進調(diào)查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體擔負著監(jiān)管的主要責(zé)任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也同樣極其匱乏。

8.最近，公安部部署全國公安機關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關(guān)要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎(chǔ)工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高對轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人的行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府需要通過制度的科學(xué)設(shè)計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學(xué)設(shè)計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習(xí)俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠?，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時間內(nèi)燃放。由于制度設(shè)計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。

11.北京市朝陽區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫”“三關(guān)”社會維穩(wěn)風(fēng)險治理經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風(fēng)險管理機制建設(shè)的范疇，通過配備機構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關(guān)鍵是機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)”是情報信息網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作，實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用與共享，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源橫向溝通。第三是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。

“兩庫”是基本情況庫和應(yīng)急決策支持庫，對應(yīng)知識管理?；厩闆r庫涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫，實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類。應(yīng)急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)。應(yīng)急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)，并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方，總結(jié)經(jīng)驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應(yīng)急經(jīng)驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預(yù)警，爭取解決時機。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導(dǎo)其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應(yīng)對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應(yīng)急決策支持庫，規(guī)范典型應(yīng)急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。

“兩庫”的建立，一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設(shè)有信息采集、風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設(shè)有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風(fēng)險地圖，實現(xiàn)了各類風(fēng)險的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設(shè)成本。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預(yù)警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺賬，確保了對基礎(chǔ)資料完全掌控。

政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預(yù)警反應(yīng)的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。

“三關(guān)”：即研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責(zé)任分工到位、各項工作到位、運轉(zhuǎn)機制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預(yù)警關(guān)，實現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責(zé)任心?？茖W(xué)決策關(guān)嚴格設(shè)置突發(fā)事件處置時限、工作標準。督查考核關(guān)，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機制。一是建立責(zé)任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學(xué)完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進行考核，確?？陀^公正。

事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。

2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會*，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示*。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系開展處置工作。

12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握限度激發(fā)社會活力、限度增加和諧因素、限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

三、申論要求

（一）概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。（10分）

要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

（三）結(jié)合“資料”，回答下列問題。（25分）

1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）

要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數(shù)不超過200字。

2.運用北京朝陽區(qū)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幹谩案甙餐屠盥駡霎愇稊_民事件”。（15分）

要求：分析條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過300字。

（四）結(jié)合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過300字。

（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字數(shù)800—1000字。

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