根據(jù)美國(guó)移民法( Immigration & Nationality Act )第 203 ( b )款( 1 )條( A )項(xiàng)的定義，杰出人才”( Alien of Extraorinary Ability ，簡(jiǎn)稱(chēng)EB-1A )，又稱(chēng)特殊技能人才，是具有卓越專(zhuān)業(yè)能力，在其領(lǐng)域中少數(shù)的頂 尖人物之一”。

　　*根據(jù)移民法規(guī)定，符合杰出人才的外國(guó)人必須證明如下條件：*

申請(qǐng)人在科學(xué)、藝術(shù)、教 育、商業(yè)、或體育領(lǐng)域里具有特殊能力，得到廣泛認(rèn)可，取得很高成就，并且享有國(guó)家 級(jí)或國(guó)際性的聲譽(yù)與成就，其成就和貢獻(xiàn)在該領(lǐng)域達(dá)到頂峰。申請(qǐng)人被認(rèn)為是該領(lǐng)域中出類(lèi)拔萃的人物之一。申請(qǐng)人在獲得杰出人才綠卡后，將在美國(guó)繼續(xù)從事其領(lǐng)域內(nèi)的工作; 并且，申請(qǐng)人的工作將會(huì)對(duì)美國(guó)社會(huì)的相關(guān)發(fā)展，帶來(lái)極大利益 。

「優(yōu)秀人才」 (EB1-A) 是在職業(yè)移民第一優(yōu)先類(lèi)別 (EB1) 下的一個(gè)種類(lèi)。這個(gè)類(lèi)別是針對(duì)在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)或運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域有杰出能力的優(yōu)秀外籍人才。根據(jù)聯(lián)邦移民法，這一類(lèi)人才申請(qǐng)時(shí)不需要有特定的未來(lái)雇主，但他們必須進(jìn)入其相同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)工作，并且必須對(duì)美國(guó)的未來(lái)利益有重大幫助。此外，申請(qǐng)人必須展現(xiàn)國(guó)家 級(jí)或國(guó)際級(jí)的重大成就。這個(gè)部分也是整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程中最困難證明的一部分。

*優(yōu)點(diǎn)：不需經(jīng)過(guò)工作證申請(qǐng)程序且可自行申請(qǐng)*

申請(qǐng)職業(yè)移民第一優(yōu)先「杰出人才」類(lèi)別 (EB1-A) 有優(yōu)點(diǎn)。首先，申請(qǐng)的外籍人士不需要先有雇主提供工作，只要該申請(qǐng)人確定在進(jìn)入美國(guó)後會(huì)繼續(xù)在該杰出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作。所以可以自行申請(qǐng)。但要注的是所謂自行申請(qǐng)并非意味著每一步都自己DIY 處理。移民申請(qǐng)案是非常復(fù)雜的法律程序，所以你會(huì)需要專(zhuān)精的律師來(lái)處理專(zhuān)業(yè)的法律問(wèn)題。另外的優(yōu)點(diǎn)是不用申請(qǐng)工作證。要拿到工作證必須經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的申請(qǐng)程序。但申請(qǐng)職業(yè)移民第一優(yōu)先「杰出人才」類(lèi)別 (EB1-A) 可以省下時(shí)間。而且此類(lèi)別的簽證一直都有名額。這是所有第一優(yōu)先類(lèi)別的好處，而且適用於所有的國(guó)家，你不用等待簽證名額。這樣就不用擔(dān)心會(huì)在某個(gè)日期後突然額滿(mǎn)不能申請(qǐng)。

　　*申請(qǐng)資格*

符合申請(qǐng)資格的外籍人士必須要有國(guó)家 級(jí)或國(guó)際級(jí)的成就、在進(jìn)入美國(guó)後繼續(xù)在該杰出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作、并且對(duì)於美國(guó)有幫助。

*杰出人才定義*

聯(lián)邦移民法規(guī)定「杰出能力」是指在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域中其專(zhuān)業(yè)能力在頂 尖的極少數(shù)。聯(lián)邦法律顯示達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)的人才要有國(guó)家 級(jí)或國(guó)際級(jí)的成就獎(jiǎng)項(xiàng)。這類(lèi)的成就包括像是國(guó)際公認(rèn)的諾貝爾獎(jiǎng)或奧斯卡金像獎(jiǎng)?；蚴且峁┲辽偃?xiàng)以下的證明：

獲得國(guó)家 級(jí)或國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或是加入特殊專(zhuān)業(yè)組織 ( 要特殊成就才能加入的組織 ) 。

媒體報(bào)章報(bào)導(dǎo)該外籍人士的成就 ( 須包括名稱(chēng)、時(shí)間、作者等，且必須翻譯成英文 ) 。

該外籍人士曾在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域參與評(píng)審工作。

成就或貢獻(xiàn)的證明，像是出版品、重大貢獻(xiàn)等。

在專(zhuān)業(yè)期刊、主要媒體雜志撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)文章。

在組織中擔(dān)任重要職位或是有卓越名聲。

在該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有超越常人的薪資報(bào)酬。

在表演藝術(shù)上有商業(yè)性成功，例如票房記錄、出版品記錄等。

或其它類(lèi)似的證明記錄。 ( 如果上述在該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不適用的話(huà) )

這些證明的要求其實(shí)規(guī)范的很模糊。過(guò)往的案例顯示并非每條都適用每個(gè)外籍人士，要視個(gè)案不同。有時(shí)候甚至律師也有可能搞混申請(qǐng)案適用的條文。

　　*兩階段審查*

EB1-A 兩階段審查

申請(qǐng)第一優(yōu)先職業(yè)移民之杰出人才( EB1-A )以及杰出研究員教授( EB1-B )之申請(qǐng)人，皆需遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)提供證據(jù)證明自己具有符合職業(yè)移民條件的要求。

首先，是移民局從 2010 年 8 月發(fā)表聲明後，開(kāi)始采用的兩階段審查方式。聲明中提供了申請(qǐng) EB1-A 杰出人才、 EB1-B 杰出研究員教授、以及 EB-2 國(guó)家利益豁免( National Interest Waiver, NIW )時(shí)，一些簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)。政策轉(zhuǎn)換時(shí)期，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅是提供移民官員審查申請(qǐng)?jiān)笗?shū)時(shí)的參考，也能夠提供申請(qǐng)者撰寫(xiě)請(qǐng)?jiān)笗?shū)時(shí)的準(zhǔn)則。

移民局之所以會(huì)改變 EB-1 的審核標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù) 2010 年 3 月間第九巡回上訴法院公布之判例。申請(qǐng)者 Kazarian 是亞美尼亞人，他於 2003 年向移民局提出了EB1-A 杰出人才申 請(qǐng)，他準(zhǔn)備了六篇發(fā)表文章以及他在洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室( Los Alamos National Laboratory )的研究記錄，但仍在 2005 年 8 月遭到移民局駁回。上訴之後，行政上訴辦公室( AAO )以 Kazarian 并未提出發(fā)表文章在該領(lǐng) 域獲得的評(píng)價(jià)為由，以證據(jù)不足拒絕受理上訴。

之后， Kazarian 又向加州地方院提出訴訟，地方法院即發(fā)現(xiàn)其中的漏洞。法律當(dāng)中，并沒(méi)有規(guī)定申請(qǐng)者必須提出發(fā)表文章在該領(lǐng)域獲得的正面評(píng)論; 然而，移民局和 AAO 都以此缺失判定申請(qǐng)者不夠資格獲得簽證。同時(shí)， AAO 以申請(qǐng)者參與的論文審查工作是在他自己的母校為由，拒絕承認(rèn)該證據(jù)，但是法院指 出移民法當(dāng)中并無(wú)此規(guī)定。

然而，法院仍然同意了移民局的判決，同時(shí)表示當(dāng)申請(qǐng)者提出法律中要求的證據(jù)之後，移民局仍然能夠要求申請(qǐng)者不僅應(yīng)該提出自己在該領(lǐng)域的杰出成就，也應(yīng)證明自己的成就獲得相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可。因此，根據(jù)判例，移民局在 2010 年 12 月提出了跟EB1-A 、 EB1-B 、跟 EB-2 NIW 有關(guān)之新的兩階段審查方式。在第一階段時(shí)，應(yīng)該審查申請(qǐng)者是否提出足夠證據(jù)，證明自己符合移民局規(guī)定當(dāng)中之明確要求。

例如，以第一優(yōu)先杰出人才的申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，必須曾經(jīng)獲得國(guó)際性的重要獎(jiǎng)項(xiàng)如諾貝爾獎(jiǎng)、普力茲獎(jiǎng)等;或是，在移民局規(guī)定的十種可用證據(jù)當(dāng)中至少符合三項(xiàng)。通常，在此一階段，官員并不會(huì)仔細(xì)審查這些證據(jù)內(nèi)容，只會(huì)決定這些證據(jù)是否有足夠的份量獲得進(jìn)一步考慮，當(dāng)審查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)者至少具有三項(xiàng)有效證據(jù)時(shí)，就會(huì)進(jìn)入到審核的第二階段。

到了第二階段，移民局官員會(huì)開(kāi)始一一檢視申請(qǐng)者提出的證據(jù)，并就整體表現(xiàn)來(lái)做出裁決。以第一優(yōu)先職業(yè)移民的杰出人才申 請(qǐng)者為例，移民局會(huì)決定申請(qǐng)者是否在該領(lǐng)域具有極優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)地位，此時(shí)，證據(jù)質(zhì)量就十分重要。假設(shè)申請(qǐng)者提出曾參與評(píng)審他人作品或研究成果的記錄，則參 與自己所屬機(jī)構(gòu)之外的評(píng)審工作就會(huì)比內(nèi)部的評(píng)審要有說(shuō)服力，此外，發(fā)表文章的引用記錄也常被官員用來(lái)檢視申請(qǐng)者的資格。

專(zhuān)業(yè)頂 尖人才

在看「該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域極少數(shù)的頂 尖人士」這項(xiàng)要求之前，必須要先判斷并且精準(zhǔn)界定該外籍人士的「專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域」。

　　*判定標(biāo)準(zhǔn)*

美國(guó)移民局 (USCIS) 審理時(shí)兩階段判定標(biāo)準(zhǔn)

在 2010 年，美國(guó)第九巡回上訴法院審理「 Kazarian 案」。上訴法院於此案決定了兩階段判定標(biāo)準(zhǔn)：第一，計(jì)算案件提供幾種類(lèi)型的證明。第二，最終以整體優(yōu)勢(shì)來(lái)決定。

　　*申請(qǐng)?jiān)E竅*

近日，美國(guó)移民局( USCIS )常以證據(jù)不足( Request for more Evience, REF)駁回 EB1-A ( Alien of Extraorinary Ability )杰出人才職業(yè)移民申請(qǐng)案。杰出人才移民屬於美國(guó)移民法當(dāng)中職業(yè)移民的第一類(lèi)優(yōu)先，占每年全球移民簽證配額的 28.6% ，即大約 4 萬(wàn)個(gè)移民簽證。

由於配額多、不需找到美國(guó)雇主、不需在美投資、也不需勞工證，更不受申請(qǐng)者之英文水準(zhǔn)、學(xué)歷和年齡限制;且一旦審核通過(guò)， 杰出人才的所有家人都可以獲得綠卡，其子女可以到美國(guó)讀書(shū)，并節(jié)省高額學(xué)費(fèi)。因此，杰出人才移民成為職業(yè)移民首 選。

然而，如此優(yōu)渥的條件也使申請(qǐng)者眾多，為了審核出最杰出的人才，移民局在審查案件時(shí)，也格外謹(jǐn)慎嚴(yán)格;申請(qǐng)者準(zhǔn)備的證據(jù)不僅要重量，更要重質(zhì)，找出自己最有利的亮點(diǎn)，才能夠避免遭到 REF 駁回。

杰出人才移民共包含科技、藝術(shù)、工商、運(yùn)動(dòng)及教育五大領(lǐng)域;不同領(lǐng)域的申請(qǐng)者，就應(yīng)該針對(duì)該領(lǐng)域提出最適當(dāng)且有力的證據(jù)，才不會(huì)遭到移民局駁回。首先，申請(qǐng)者在提出 得獎(jiǎng)記錄時(shí)，必須了解只有全國(guó)性甚至國(guó)際性的獎(jiǎng)項(xiàng)才足以說(shuō)服移民官;同時(shí)，得獎(jiǎng)的領(lǐng)域也必須與申請(qǐng)者擅長(zhǎng)的領(lǐng)域直接相關(guān)。

既然杰出人才移民的審查重點(diǎn)就是必須證明申請(qǐng)者在該領(lǐng)域的成就、地位和影響力，申請(qǐng)者所屬的組織或委員會(huì)，最好也具有一定的公信力，足以證明申請(qǐng)者的能力或貢獻(xiàn)。同時(shí)，來(lái)自與申請(qǐng)者無(wú)私人利害關(guān)系的推薦信以及證詞，也可成為移民官審查的參考。

針對(duì)學(xué)術(shù)研究或科技領(lǐng)域的申請(qǐng)者，必須提出自己在期刊上發(fā)表的論文記錄，或利用文獻(xiàn)索引資料庫(kù)( Google Scholar of Scopus )證明自己的杰出表現(xiàn)。若曾參與論文審稿或擔(dān)任其他資格審議委員，則可提供會(huì)議記錄、審稿記錄等證據(jù)。藝術(shù)領(lǐng)域的工作者，則可提出其作品獲得展演機(jī)會(huì)的記錄;文宣品、主流媒體報(bào)導(dǎo)等等，都可用來(lái)說(shuō)服移民官自己在該領(lǐng)域的成就。而其作品的商業(yè)成績(jī)，例如劇場(chǎng)及電影的票房，出版品的銷(xiāo)售量等，也可以是有力的證據(jù)。

除此之外，申請(qǐng)者在該領(lǐng)域所獲得的高薪或工作所得，也當(dāng)成向移民官員證明自己在該領(lǐng)域杰出成就的證據(jù)。申請(qǐng)者可提出自己的薪資所得跟扣繳款記錄( W-2 Form )，或是股票、投資之利息所得( 1099 Form )，也是相當(dāng)實(shí)際的方式。

同時(shí)，申請(qǐng)者應(yīng)該將對(duì)於自己有利的文件例如出生證明、主要著作等，全部翻譯成正確適當(dāng)?shù)挠⑽?，這樣不僅能夠避免因語(yǔ)言隔閡產(chǎn)生誤會(huì)，方便移民官員閱讀，也能使審查過(guò)程更迅速順利 。

*EB1-A 善用對(duì)照與判例*

對(duì)於第一優(yōu)先職業(yè)移民杰出人才( EB1-A )類(lèi)別的申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，請(qǐng)?jiān)笗?shū)(Petition Letter )扮演了非常重要的角色;一封有說(shuō)服力的請(qǐng)?jiān)笗?shū)若能夠完整地向移民局( USCIS )說(shuō)明申請(qǐng)者的優(yōu)勢(shì)條件，就能夠有效縮短官員審查案件的時(shí)間，相對(duì)加快申請(qǐng)者取得簽證的速度。

關(guān)於請(qǐng)?jiān)笗?shū)的撰寫(xiě)的兩項(xiàng)秘訣。首先，申請(qǐng)者應(yīng)該提供足夠的背景資訊，以供移民局官員作為參考依據(jù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以申請(qǐng)者的條件與同領(lǐng)域的其他人做出比較，來(lái)凸顯申請(qǐng)者的優(yōu)勢(shì)。

例如在學(xué)術(shù)領(lǐng)域當(dāng)中，發(fā)表論文可說(shuō)是能力指標(biāo)之一，申請(qǐng)者就可以藉由證明自己的文章曾被刊登在頂 尖期刊上、曾獲頂 尖期刊的同行評(píng)審、或是曾被廣泛引用，來(lái)加強(qiáng)請(qǐng)?jiān)笗?shū)的說(shuō)服力。以電子機(jī)械工程領(lǐng)域?yàn)槔?，該領(lǐng)域最 具指標(biāo)性的研討會(huì)，就是國(guó)際固態(tài)電路研討會(huì)( International Soli-State CircuitsConference, ISSCC );因此，曾在這個(gè)研討會(huì)發(fā)表文章，將會(huì)是一項(xiàng)非常有力的證據(jù)。

以另一個(gè)聯(lián)邦法院的例子來(lái)說(shuō)，當(dāng)一位國(guó)家冰球聯(lián)盟( National Hockey League,NHL )的旅外球星想申請(qǐng) EB1-A 簽證時(shí)，可提出：個(gè)人上場(chǎng)次數(shù)、扮演先發(fā)球員次數(shù)、個(gè)人得分率、年薪比較、獲選參加明星賽的次數(shù)等等，來(lái)凸顯自己的優(yōu)勢(shì)條件?；蛘?，若聯(lián)盟當(dāng)中有其他球員已曾獲得杰 EB1-A 移民簽證，則可以比較申請(qǐng)者與該球員的表現(xiàn)，來(lái)增加請(qǐng)?jiān)笗?shū)的說(shuō)服力。重要的是，這些證據(jù)都是以國(guó)家冰球聯(lián)盟的球員作為比較的基礎(chǔ)，提供移民局官員作為參考的依據(jù)。

陳律師說(shuō)，另一項(xiàng)撰寫(xiě)請(qǐng)?jiān)笗?shū)的技巧是引用移民局已通過(guò)簽證之案件。雖然移民局試圖避免相互比較不同的申請(qǐng)者，但聯(lián)邦法院指出，針對(duì) EB1-A 杰出人才職業(yè)移民的審查，有關(guān)單位應(yīng)該藉由比較相關(guān)案件訂定一套審核標(biāo)準(zhǔn)。因此，透過(guò)相同領(lǐng)域當(dāng)中不同案件通過(guò)與否的比較，就可了解移民局的標(biāo)準(zhǔn)。

陳律師建議申請(qǐng)者，仔細(xì)研究自己領(lǐng)域當(dāng)中獲得移民局批準(zhǔn)的案件，并與自身?xiàng)l件作比較;然後在請(qǐng)?jiān)笗?shū)中，說(shuō)服移民局自己的條件優(yōu)於通過(guò)者，就可以為自己創(chuàng)造有力的證據(jù)。例如，假設(shè)在一件獲得審查通過(guò)的案件中，通過(guò)者以一百條引用記錄說(shuō)服移民官，并取得 EB1-A 簽證，申請(qǐng)者只要提出一百零一條引用記錄，就能夠成為有力的論點(diǎn)。

美國(guó)移民局在 2010 年 12 月之後，針對(duì) EB1-A 職業(yè)民簽證開(kāi)始采用兩階段審查。在第二階段當(dāng)中，移民局官員會(huì)一一檢視申請(qǐng)者提出的證據(jù)，并就整體表現(xiàn)來(lái)做出裁決;使用這樣比較的方式加強(qiáng)請(qǐng)?jiān)笗?shū)中的論點(diǎn)，是最能說(shuō)服官員、也是最能清楚凸顯自己杰出才能的方式。