關(guān)鍵詞:高等教育;民辦二級學(xué)院;辦學(xué)模式　 作者簡介:楊章誠(1947—　),男,福建福州人,福建師范大學(xué)新校區(qū)建設(shè)辦公室副研究員。 民辦二級學(xué)院是專指在公立普通高等院校中設(shè)立的,以民辦機(jī)制進(jìn)行管理運(yùn)作的學(xué)院。它在經(jīng)營管理形式上與獨(dú)立設(shè)置的民辦高等院校相近而不相同,是介于公立高校與私立高校之間的一種新的辦學(xué)模式。1999年第三次全國教育工作會議召開之后,浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧等省在普通高等院校內(nèi)設(shè)立的民辦二級學(xué)院如雨后春筍般出現(xiàn),僅浙江省公立普通高等院校中就有18所這種“國有民辦”的二級學(xué)院。民辦二級學(xué)院的異軍突起,立即引起高等教育界的普遍關(guān)注。這是公立高校結(jié)合社會優(yōu)勢資源構(gòu)成的一種新的辦學(xué)模式,是加速我國高等教育發(fā)展步伐的有益嘗試。 一 民辦二級學(xué)院是在特定的歷史背景下產(chǎn)生與發(fā)展的,是高等教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、適應(yīng)社會日益增長的教育需求和自身發(fā)展由“精英化”向“大眾化”過渡的產(chǎn)物,也是公立高等院校解決自身發(fā)展中面臨的一些矛盾和困難的途徑。 1 民辦二級學(xué)院的產(chǎn)生適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革　 高等教育的發(fā)展必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革,這是教育的基本規(guī)律所決定的。黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),確立以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),包括所有制結(jié)構(gòu)、社會利益主體結(jié)構(gòu)和對資源配置的手段發(fā)生了根本性的變化。經(jīng)濟(jì)體制的多元化,必然要求高等教育建立起與之相適應(yīng)的多樣化辦學(xué)體制。朱基總理在第三次全教會上強(qiáng)調(diào)指出:“我國是窮國辦大教育,不走多種形式辦學(xué)的路子,別無選擇?！雹倜褶k二級學(xué)院的產(chǎn)生,一方面擴(kuò)大了教育消費(fèi)和投資,對拉動國內(nèi)需求,減輕就業(yè)壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長起著積極的作用;另一方面又為公立高校充分挖掘內(nèi)部的教育資源,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益提供一個很好的出路,它是多種形式發(fā)展高等教育的一個大膽的探索與實(shí)踐。 2 民辦二級學(xué)院的產(chǎn)生適應(yīng)人民群眾日益增長的接受高等教育的要求　 改革開放二十多年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革使城鄉(xiāng)居民的收入有了很大的提高,人民群眾對接受高等教育的愿望日趨強(qiáng)烈。中華民族歷來有崇尚教育的優(yōu)良傳統(tǒng),一向重視子女的受教育問題,現(xiàn)在人們的日子好過了,多數(shù)家庭又只有一個孩子,子女上學(xué)便成了頭等大事。據(jù)1997年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示②,僅上海市就有73 7%的家長期望子女接受高等教育,但我國目前的高等學(xué)校由于辦學(xué)形式的單一和投入的不足,不論是規(guī)模還是專業(yè)設(shè)置都還無法滿足人民群眾的這一需要,有70%的高中階段畢業(yè)生不能升入高一級的學(xué)校學(xué)習(xí)。另一方面我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已近6萬億元,居民家庭的撫養(yǎng)指數(shù)已由1980年的63 1%下降到47 9%,有30%的儲蓄準(zhǔn)備用于子女教育,教育消費(fèi)的年均增長速度達(dá)20%左右。人民群眾日益增長的接受高等教育的要求和高等教育發(fā)展相對滯后成了當(dāng)前社會的基本矛盾之一,民辦二級學(xué)院正是在尋求解決我國高等教育面臨的這一基本矛盾中應(yīng)運(yùn)而生的。 3 民辦二級學(xué)院的產(chǎn)生適應(yīng)高等教育大眾化的時代潮流　 早在1985年鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地指出:“我們國家,國力的強(qiáng)弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小,越來越取決于勞動者的素質(zhì),取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”③江澤民同志也曾指出:“在當(dāng)今世界上,綜合國力的競爭,越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力的競爭。無論就其中哪一個方面實(shí)力的增強(qiáng)來說,教育都具有基礎(chǔ)性的地位。”他還說:“事實(shí)已經(jīng)充分說明,‘象牙塔’式的教育,不能適應(yīng)當(dāng)今時代的需要?！雹芤試H通行的界定指標(biāo)來看,高等教育毛入學(xué)率在15%以下為精英階段、15%到50%為大眾化階段、50%以上為普及化階段?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“要通過多種形式積極發(fā)展高等教育,到2010年,我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)有的百分之九提高到百分之十五左右”,“精英化”高等教育正朝著“大眾化”的方向前進(jìn)。世界高等教育大會發(fā)表的宣言指出:在新世紀(jì)來臨之際,社會對高等教育的需求空前高漲,高等教育的形式要向多種多樣發(fā)展。一方面,世界高等教育在從“精英化”向“大眾化”方向發(fā)展,給更多的人提供接受教育的機(jī)會,但另一方面卻幾乎所有國家的高校都面臨著經(jīng)費(fèi)投入不足的困難,連經(jīng)濟(jì)大國美國從1984年到1994年10年間政府對公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入也下降了13個百分點(diǎn)。為解決高等教育大眾化和經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾,許多國家都選擇多種形式辦學(xué)的途徑。發(fā)達(dá)國家多采取發(fā)展私立高等教育的辦法(如美國就依靠社會力量舉辦高等教育,使高等教育毛入學(xué)率超過80%,并且成為教育科技大國);一些發(fā)展中國家則采取了在公立大學(xué)中創(chuàng)辦私立的“附屬型學(xué)院”的捷徑(如印度到1993年221所傳統(tǒng)性大學(xué)里就附屬了8000多所“附屬型學(xué)院”,并且這些學(xué)院中有70%以上都是私立的)。我國是一個發(fā)展中國家,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),通過民辦二級學(xué)院的形式來發(fā)展高等教育,這應(yīng)該說也是一條值得嘗試的途徑。 4 民辦二級學(xué)院的產(chǎn)生是政府和社會兩種力量結(jié)合發(fā)展高等教育的希望　 據(jù)有關(guān)資料顯示⑤,我國政府年度公共教育經(jīng)費(fèi)為170億美元,占世界各國教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)11500億美元的1 5%;而負(fù)擔(dān)的全日制在校學(xué)生約2 3億人,占全球教育總?cè)丝诘?0%。以占世界1 5%的教育經(jīng)費(fèi)支撐占世界20%的教育人口,可謂窮國辦大教育。但盡管如此,全國平均也只有74%的小學(xué)生能夠升入初中,只有48%的初中生能夠升入高中,只有47%的高中生能夠升入高校。另一方面,公立高校也正面臨加速發(fā)展的形勢,學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、規(guī)模的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)的改革也急需解決資金的不足、教育資源(包括師資、設(shè)備等)的合理配置、管理體制的改革、富余人員的消化,以及生源市場的占有份額等問題。這些矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大一統(tǒng)的辦學(xué)模式下,是很難得到解決的,一是國家對教育投入的嚴(yán)重不足影響了教育事業(yè)的發(fā)展;二是無法使?jié)撛诘慕逃Y源得到合理的優(yōu)化配置,學(xué)校缺乏主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的壓力和活力;三是社會成員對教育的新需求不能即時得到反映和滿足,缺乏自由選擇自己受教育和從事教育投資的機(jī)會和權(quán)利。這種辦學(xué)模式已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此,借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),積極鼓勵和大力支持社會力量發(fā)展民辦高等教育,引入競爭機(jī)制,確實(shí)是一個辦好辦活高等教育的好辦法。但對于我們這樣一個大國窮國,經(jīng)濟(jì)底子較薄弱,加上國家尚未完全放開高等教育市場,民間投資興辦高等學(xué)校的力量畢竟還是有限的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看⑥⑦,過去10年里民辦高校雖然得到較大的發(fā)展,學(xué)校數(shù)達(dá)到1095所,超過了公立高校的總數(shù)(1022所),但其在校生數(shù)僅占三分之一,每校平均規(guī)模不足1000人,而且有資格舉辦學(xué)歷教育的院校僅占2%?？梢娖滢k學(xué)的規(guī)模、效益和水平都還是有限的。究其原因:一是開支成本大。雖然大多院校都采取企業(yè)管理的方式,盡量壓縮人員,但其工資待遇普遍要比公立院校高,否則留不住人才。二是生源有限。受長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,人們在思想觀念上總是認(rèn)為公立的“正規(guī)”,千方百計(jì)先擠公立,把進(jìn)民辦高校念書看成是迫不得已。三是師資匱乏。為了降低成本,多數(shù)院校靠聘用公立高校的退休教師和兼職教師來解決師資的不足。因此,學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教學(xué)研究等“長線”工作就無暇顧及,甚至無力為之。四是急功近利。一些辦學(xué)者花巨資建學(xué)校,當(dāng)初是按企業(yè)的運(yùn)作方式考慮問題,實(shí)際上沒有做好長線投資的思想準(zhǔn)備,同時又急于回收投資成本,獲取利潤,結(jié)果造成教育經(jīng)費(fèi)的投入不足,客觀上影響了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。公立高等教育的投入不足和民辦高等教育發(fā)展的艱辛,使民辦二級學(xué)院在探索國家機(jī)制和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的過程中闖出了一條新路。首先,它可以有效地吸引社會各方的辦學(xué)積極性和資金,彌補(bǔ)政府投入的不足,增加教育投資總量;其次,它有利于高校內(nèi)部的專業(yè)設(shè)置從主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)整,在增加應(yīng)用型的適銷對路的短線專業(yè)的同時,又使基礎(chǔ)理論型的長線專業(yè)教師增加了滿足工作量的機(jī)會,同時解決了民辦高校的師資匱乏問題;第三,它可以把在外兼職的教師吸引回來,避免公立高校教育資源的流失;第四,可以借助公立高校的無形資產(chǎn)和民辦機(jī)制的靈活性,吸引生源,增加學(xué)校辦學(xué)資金的來源。第五,民辦二級學(xué)院可以充分利用和發(fā)揮公立高校無形的教育資源(如教師的教學(xué)水平、學(xué)科專業(yè)的研究水平等)名牌效應(yīng),盡快提高自己的辦學(xué)水平;第六,公立高校精簡行政管理機(jī)構(gòu)帶來的“人往哪里去”的問題也隨著辦學(xué)實(shí)體的增加得到妥善安排解決。 二 綜觀當(dāng)前出現(xiàn)的民辦二級學(xué)院,從投資主體、投資方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面來看,大體有國有民辦、私有民辦和股份(合作)制三種類型。它們在管理體制、運(yùn)行機(jī)制上都具有民辦的共同點(diǎn),主要的區(qū)別在于投資主體的不同,以及由此帶來的收益分配方式的不同。此外,我們還可以看出民辦二級學(xué)院既與公立高校有著千絲萬縷的關(guān)系,而在投資主體上與公立高校又有天壤之別;它在諸多方面與私立高校相近,但在管理體制上又有所不同?？梢哉f,它是多元化的經(jīng)濟(jì)體制在高等教育辦學(xué)模式多樣化改革探索中的反映,是國家機(jī)制和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的一種新的投資辦學(xué)模式。正是由于其辦學(xué)的投入涉及到社會資金,必然帶來了投入回報和資產(chǎn)權(quán)屬的問題,從而帶來了教育公益性和資本尋利性的矛盾。因此,正確處理好民辦二級學(xué)院辦學(xué)中的這對矛盾,是事關(guān)辦學(xué)目的和辦學(xué)方向的大問題。 教育的公益性決定了舉辦各種教育都“不得以營利為目的”,這是國家早在1993年頒發(fā)的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中就予以明確規(guī)定的,這是針對學(xué)校教育和管理的終極目標(biāo)而言的。從實(shí)際運(yùn)行看,民辦二級學(xué)院與其他民辦高校一樣由于其經(jīng)費(fèi)渠道不是來自政府,只能依靠自身的運(yùn)作籌集,它在自身的運(yùn)行中必須要有相當(dāng)多的結(jié)余才能形成良性循環(huán),有經(jīng)濟(jì)效益才能維持辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,而結(jié)余就包括盈利和不斷地多渠道吸收資金,因此是不能沒有盈利的。如果沒有寬松的結(jié)余和資金的不斷投入,學(xué)校就無法發(fā)展,辦學(xué)條件就不可能不斷地得到改善,又可能陷入與公辦學(xué)校遇到的投入不足一樣的困境。同時對于辦學(xué)的投資者來說,如果沒有盈利,大量的辦學(xué)投資不僅得不到回報,而且為了學(xué)校的正常運(yùn)行還要不斷地增加投入,“投資者”將變成“捐資者”。現(xiàn)實(shí)要求民辦二級學(xué)院的舉辦者必須和其他民辦高校一樣,要有經(jīng)營的觀點(diǎn),要有盈利的觀念,這就是民辦二級學(xué)院辦學(xué)中教育公益性與資本尋利性矛盾之所在。解決這個矛盾的關(guān)鍵,是國家的立法規(guī)范;同時對于二級學(xué)院所在的高校來說,還需要各級領(lǐng)導(dǎo)在辦學(xué)思想上取得統(tǒng)一的認(rèn)識,必須從投資體制到領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制,從財務(wù)運(yùn)作到教育評估標(biāo)準(zhǔn)等多方面,按照國家的法律法規(guī)加以嚴(yán)格的監(jiān)控。制約民辦二級學(xué)院“以營利為目的”的辦學(xué),就要規(guī)范辦學(xué)的投資體制,明晰學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因?yàn)橹挥幸?guī)范投資體制才能明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能根本地制約“以營利為目的”的辦學(xué)動機(jī)。教育是長線投資產(chǎn)業(yè),要達(dá)到營利的目的,勢必要在資產(chǎn)的積累和權(quán)屬上作文章。根據(jù)教育部對百多所學(xué)校的調(diào)查分析,在學(xué)校發(fā)展的過程中,家長交的學(xué)費(fèi)收入占整個資金來源的85%,其校產(chǎn)的積累中大多數(shù)來自學(xué)生家長的交費(fèi)和學(xué)校管理者、教職工的智力投入,以及政府的政策支持。所以,以學(xué)校收費(fèi)為主滾動而形成的校產(chǎn)積累照理不能簡單地歸到某一舉辦者所有。以企業(yè)、事業(yè)單位投入的資金和實(shí)物形成的校產(chǎn),產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸投入單位;公民個人出資投入形成的校產(chǎn),產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸其個人;政策投資形成的校產(chǎn),產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家;而由學(xué)生收費(fèi)投資形成的校產(chǎn),產(chǎn)權(quán)則應(yīng)該歸社會所有。企事業(yè)單位通過股份(合作)方式,或是公民個人出資投入辦學(xué),這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系是容易也應(yīng)該事先規(guī)范清楚的。至于近年來我國一些省份探索試行的由公辦高校中的學(xué)院轉(zhuǎn)制而成的民辦二級學(xué)院,其主要的目的是為了教育資源的合理配置,調(diào)動學(xué)校與社會辦學(xué)的積極性,提高教育質(zhì)量和效益,因此所轉(zhuǎn)變的僅是運(yùn)行機(jī)制,是經(jīng)費(fèi)的籌措和管理機(jī)制,不是所有制。從長遠(yuǎn)來說,它只是一個中間階段,其終極目標(biāo)應(yīng)該是通過贖買或租賃的形式使它的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確起來。 制約民辦二級學(xué)院“以營利為目的”的辦學(xué),還要注意規(guī)范其領(lǐng)導(dǎo)體制。因?yàn)橹挥薪∪念I(lǐng)導(dǎo)體制,才能對辦學(xué)的目的進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于民辦二級學(xué)院來說,其投資體制一般多不是單一的,而且作為公立高校的二級學(xué)院,還有一個黨委領(lǐng)導(dǎo)的問題。因此其管理體制較理想的是“大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo),學(xué)院董事會決策,院長負(fù)責(zé),總支監(jiān)督”。當(dāng)然,學(xué)院董事會和企業(yè)董事會的組成方式是有所不同的,它的董事可以由創(chuàng)辦人選定,而不一定如企業(yè)一樣由股東大會選舉產(chǎn)生;它的成員可以不都是投資者,不一定如企業(yè)一樣必須在股東中產(chǎn)生。除此之外,還要建立一套完善的管理運(yùn)行機(jī)制。要使民辦二級學(xué)院的辦學(xué)能形成國家機(jī)制與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,既具有公立高校的規(guī)范性,又具有民辦高校的靈活性,必然要建立“招生計(jì)劃單列、財務(wù)人事獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、扶持政策優(yōu)惠”、與所屬公立高校相對獨(dú)立的管理運(yùn)行機(jī)制。這其中實(shí)行學(xué)院二級法人或委托法人制度,建立獨(dú)立的財務(wù)會計(jì)制度和財產(chǎn)管理制度,建立全員合同聘任制度,建立完善的教育教學(xué)評估體系等等,都顯得尤為重要,它對于加強(qiáng)大學(xué)對所屬民辦二級學(xué)院在財務(wù)、人事、資產(chǎn)、教學(xué)、思想政治等各方面的宏觀監(jiān)控具有積極的意義。 總之,民辦二級學(xué)院是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革呼喚高等教育體制改革的產(chǎn)物,是公立院?？偨Y(jié)民辦高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在探索自身改革發(fā)展過程中的嘗試。作為一個有利于我國高等教育事業(yè)發(fā)展、有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新的辦學(xué)形式,從它產(chǎn)生的第一天開始,就要加強(qiáng)政策立法和引導(dǎo),端正辦學(xué)目的和辦學(xué)方向。只有這樣,這一新的辦學(xué)模式的“大膽試驗(yàn)”,才能健康茁壯地成長,不斷開出絢麗的花朵,結(jié)出豐碩的果實(shí)。　 ?、僦忑⒒?《在第三次全國教育工作會議閉幕會上的講話》,《人民日報》1999年6月21日,第一版。 ②李正元:《發(fā)展社會力量辦學(xué)的思考》。ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃａｅｎｅｔ.ｏｒｇ/ｌｉｌｕｎ/ｓｈｅｑｕｊｉａｏｙｕ/三Ｊ(ｚ)《發(fā)展社會力量辦學(xué)的思考》,ｈｔｍ。 ③《鄧小平文選》第三卷,人民出版社1993年11月版,第120頁。 ④江澤民:《在第三次全國教育工作會議上的講話》,《民日報》1999年6月17日,第一版。 ⑤胡衛(wèi):《關(guān)于民辦教育發(fā)展與規(guī)范思考》,《中國基礎(chǔ)教育網(wǎng)/民辦教育/發(fā)展現(xiàn)狀》ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｂｅ21.ｃｏｍ/ｚｈｕａｎｔｉ/ｍｉｎｂａｎｊｙ/ｚｈｕａｎｔｉｌｗ/ｆａｚｈａｎｚｋ/0003.ｈｔｍ ⑥《教育事業(yè)基本情況》,中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)/教育科技和文化/教育事業(yè)基本情況.ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｓｔａｔｓ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｙｅａｒｂｏｏｋ/1999/ｔ01ｃ.ｈｔｍ ⑦瞿延?xùn)|:《關(guān)于民辦教育改革與發(fā)展中的幾個問題》,中國教育科研網(wǎng)/中國教育/民辦教育.ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｅｄｕ.ｃｎ/ｚｈｏｎｇ＿ｇｕｏ＿ｊｉａｏ＿ｙｕ/ｍｉｎ＿ｂａｎ＿ｊｉａｏ＿ｙｕ/ｇａｉｋｕａｎｇ/3.ｐｈｐ參考文獻(xiàn)[1]朱新均.教育是崇高的社會公益事業(yè)[Ｎ].中國教育報.2000-5-24(3) 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